作為釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，近期更是被按下“快進(jìn)鍵”。
去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào)，明確了基礎(chǔ)性制度建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點(diǎn)工作。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠暢通內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)要素資源更加自由流動(dòng)，進(jìn)而充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還面臨一些堵點(diǎn)，需各方精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力。
一批重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)成效
黨的二十大報(bào)告明確要求構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2023年，國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署安排全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠暢通內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)要素資源更加自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置要素資源的能力，提升全要素生產(chǎn)效率，進(jìn)而充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
IPG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)國(guó)際商報(bào)記者分析稱(chēng)，首先，統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率，有助于釋放市場(chǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，有助于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。最后，統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，有助于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)治理水平。
記者注意到，自2022年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，相關(guān)部門(mén)多措并舉、積極推進(jìn)，至今已經(jīng)破除了一批地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題，一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。
比如，在商務(wù)部指導(dǎo)下，上海、江蘇、浙江、安徽商務(wù)主管部門(mén)共同簽署《深化長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》。全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通運(yùn)行，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
立制度規(guī)則 破障礙掣肘
受訪(fǎng)專(zhuān)家直言，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已取得顯著成效，但一些障礙掣肘仍然存在。
“目前亟須破除的堵點(diǎn)主要是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，采取限制外地商品和要素進(jìn)入本地的措施，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和競(jìng)爭(zhēng)不公。”柏文喜說(shuō)。
領(lǐng)悟時(shí)代數(shù)字研究院首席研究員唐樹(shù)源對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的堵點(diǎn)還有市場(chǎng)準(zhǔn)入及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易規(guī)則不完善等。“不同地區(qū)的準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程不一，會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和不確定性。產(chǎn)權(quán)不清晰或交易規(guī)則不完善，則會(huì)影響經(jīng)營(yíng)主體的投資和交易積極性。”
此前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來(lái)。要深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。
針對(duì)如何破除障礙掣肘，柏文喜建議，首先，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范地方政府的行政行為，對(duì)于違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為應(yīng)依法予以處罰；其次，通過(guò)制定更加明確和具體的法律法規(guī)和政策，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加公平、透明和可預(yù)期的環(huán)境。
周茂華表示，接下來(lái)多部門(mén)要細(xì)化分工，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，定期對(duì)各項(xiàng)改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題等進(jìn)行客觀評(píng)估；加快補(bǔ)齊市場(chǎng)監(jiān)管制度和法律方面的短板，營(yíng)造公平、法治、規(guī)則透明的交易環(huán)境；推動(dòng)建立現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步降低物流成本；清除阻礙我國(guó)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新及成果高效轉(zhuǎn)換方面的障礙，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
某全球著名咨詢(xún)公司商品戰(zhàn)略顧問(wèn)總監(jiān)潘俊對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，要深化財(cái)稅體制改革，簡(jiǎn)化稅制，降低稅收負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，建立數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)政府部門(mén)、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)利用效率；加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。