前有土地財(cái)政，今有“低空財(cái)政”。
01低空財(cái)政，空間有多大？
日前，山東平陰縣以9.24億元，公開出讓低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是全國(guó)首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓招標(biāo)項(xiàng)目。
無(wú)論如何，“低空財(cái)政”的橫空出世，都是標(biāo)志性事件，為地方財(cái)政開拓出巨大的想象空間。
任何東西，只要存在一定壟斷屬性，采取特許經(jīng)營(yíng)模式，都能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，高速公路如此，土地財(cái)政如此，低空經(jīng)濟(jì)也是如此。
作為最熱門的新興賽道之一，低空經(jīng)濟(jì)因其覆蓋面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，引發(fā)無(wú)數(shù)城市競(jìng)逐，被視為“逆天改命”的時(shí)代風(fēng)口。
所謂低空經(jīng)濟(jì)，是以1000米以下空域?yàn)橐劳校詿o(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛航空器、載人飛行器等為牽引，涉及低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空飛行保障等多元業(yè)態(tài)。
據(jù)中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)3.5萬(wàn)億元。
不難看出，這是一個(gè)未來(lái)足以與新能源汽車相提并論的超級(jí)大產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒃俅沃厮艹鞘挟a(chǎn)業(yè)格局。
不過(guò)，過(guò)去一段時(shí)間，由于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，社會(huì)多數(shù)聚焦于拉動(dòng)有效投資、創(chuàng)造新型消費(fèi)需求、提升科技創(chuàng)新能級(jí)、帶動(dòng)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)崛起的可能。
很少有人看到，從低空經(jīng)濟(jì)到“低空財(cái)政”只是一步之遙，正如當(dāng)年的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與土地財(cái)政的完美結(jié)合。
一個(gè)縣的低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就能賣上9個(gè)多億，那么全國(guó)2800多個(gè)縣域，究竟能產(chǎn)生多大的低空財(cái)政空間，不難算出來(lái)。
當(dāng)然，縣城對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的需求畢竟有限。
一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、商業(yè)繁榮的超大特大城市，大舉開拓“低空財(cái)政”，其空間恐怕不難想象。
02“低空財(cái)政”想象空間再大，畢竟只是一次性生意。
低空經(jīng)濟(jì)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一賣就是30年之久，純屬一錘子買賣，固然能解決地方財(cái)政的燃眉之急，但無(wú)法形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅源。
更何況，低空經(jīng)濟(jì)剛處于起步和培育階段，雖然市場(chǎng)反復(fù)熱炒，但無(wú)論是低空飛行器制造還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還不成熟。
過(guò)早轉(zhuǎn)化為“低空財(cái)政”，未必有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
事實(shí)上，作為萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)真正的財(cái)政空間，不在于低空特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是其背后更為龐大的低空制造業(yè)和低空消費(fèi)，所間接貢獻(xiàn)的稅源。
說(shuō)到底，產(chǎn)業(yè)才是第一位的，財(cái)政只是產(chǎn)業(yè)繁榮自然而然附帶的結(jié)果，低空經(jīng)濟(jì)的核心在于培育產(chǎn)業(yè)，而非過(guò)早轉(zhuǎn)化稅源。
這與土地財(cái)政類似，賣地收入也是典型的一錘子買賣，即使不遭遇當(dāng)下的市場(chǎng)轉(zhuǎn)折，按照此前的鋪大攤子開發(fā)速度，也總有耗盡的一天。
更何況，低空財(cái)政雖有“賣天”之說(shuō)，與土地財(cái)政并非一個(gè)量級(jí)，恐怕難以作為賣地收入的替代者。
要知道，長(zhǎng)期以來(lái)，賣地收入貢獻(xiàn)了地方財(cái)政的半壁江山，部分城市土地財(cái)政甚至超過(guò)了地方一般公共預(yù)算收入。
這幾年，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨轉(zhuǎn)折，賣地收入相比高峰時(shí)期出現(xiàn)腰斬。
為擺脫賣地收入銳減的影響，一些地方轉(zhuǎn)向了“股權(quán)財(cái)政”。
所謂股權(quán)財(cái)政，一個(gè)方向是盤活國(guó)有股權(quán)，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，但面臨著擠出民間市場(chǎng)的質(zhì)疑。
另一個(gè)方向是“政府風(fēng)投”模式，通過(guò)地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，投資培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長(zhǎng)，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高，失敗的不在少數(shù)。
即使如此，股權(quán)財(cái)政仍不失為新的探索方向，而非如同賣地、賣天之類的一次性買賣。
所以，要想重塑地方財(cái)政的良性發(fā)展，只靠賣資源是不夠的，最終仍要回歸到產(chǎn)業(yè)。
03低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)逐戰(zhàn)，誰(shuí)走在前列？
，帶動(dòng)萬(wàn)億級(jí)航空產(chǎn)業(yè)的崛起，上海、成都、西安、南昌、沈陽(yáng)等航空工業(yè)大市成了最大受益者。
，攪動(dòng)了全國(guó)汽車工業(yè)地理格局，深圳、合肥、重慶、常州等城市得以完成逆襲。
低空經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，或?qū)⒅厮芘c新能源汽車相提并論的萬(wàn)億級(jí)大市場(chǎng)，為許多城市再造新的千億級(jí)增長(zhǎng)極。
可以看到，在全國(guó)幾乎所有省份都將低空經(jīng)濟(jì)寫入規(guī)劃，以深圳、上海、廣州、北京、合肥、成都為代表的城市紛紛提出“天空之城”的概念，而香港更是罕見成立“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作組”。
在這場(chǎng)競(jìng)逐戰(zhàn)中，一些城市已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一些城市則獲得了政策優(yōu)勢(shì)。
深圳、廣州是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的代表。深圳的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為全球之冠，廣州則拿下全球首張低空航空器適航證，走在全國(guó)前列。
根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的報(bào)告，深圳、廣州低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量分列全國(guó)第一和第二位。廣州、深圳、珠海等地已集聚全國(guó)30%以上低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，集聚了大疆、億航智能、小鵬匯天、豐翼科技等眾多頭部企業(yè)。
合肥、成都等地則是政策優(yōu)勢(shì)的代表。
媒體報(bào)道，中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn)，或?qū)?00米以下空域授權(quán)部分地方政府。
過(guò)去無(wú)論是高空還是低空，空域管制都極為嚴(yán)格。一旦下方低空空域管制權(quán)，各大城市的低空經(jīng)濟(jì)勢(shì)必迎來(lái)飛速發(fā)展階段。
這是一場(chǎng)前所未有的交通革命，也是新一輪重塑城市競(jìng)爭(zhēng)格局的產(chǎn)業(yè)變革，誰(shuí)能拿下低空經(jīng)濟(jì)的一席之地，就能在未來(lái)獲得更大的發(fā)展空間。
當(dāng)然，低空經(jīng)濟(jì)浪潮剛剛開啟，離大規(guī)模運(yùn)用乃至成熟還有很長(zhǎng)的路要走，炒不得也急不得。