近日，中國人民政治協(xié)商會議上海市第十四屆委員會第三次會議，以及上海市第十六屆人民代表大會第三次會議相繼圓滿完成各項議程，并在上海世博中心勝利閉幕。

在2025上海兩會期間，多個政協(xié)委員、人大代表分別提交關(guān)于“攜寵出行”、“寵物經(jīng)濟發(fā)展”、“寵物保護制度”等多個關(guān)于寵物的提案，也透露出了幾個有意思的訊號：

今年兩會期間，盧慧文再次關(guān)注寵物領(lǐng)域，提交了關(guān)于“讓攜寵出行變得有法可依”的相關(guān)提案，并表示，寵物經(jīng)濟成為新的消費熱點。然而，攜寵出行面臨挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在法規(guī)的一刀切政策及缺乏針對性的規(guī)范化管理和標準建設(shè)。

建議通過立法和規(guī)范化管理，使攜寵出行有法可依。針對設(shè)有寵物友好區(qū)域的公共空間，應出臺詳細政策法規(guī)和行為準則，明確權(quán)責劃分，對違反規(guī)定的行為實施處罰；明確規(guī)定“寵物友好”服務所必須包括的服務內(nèi)容及標準；對于攜寵入住酒店或其他寵物友好場所涉及的額外費用應當建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范準則，確保收費透明合理，避免亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，她還建議了高鐵設(shè)攜寵專用車廂、推動寵物出行的保險、制定寵物友好 商戶的營運標準等等。

“寵物經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也伴隨著一些不容忽視的問題。”黃士新說，一是公共衛(wèi)生安全隱患日益突出，流浪動物管理困難重重，缺乏必要的疫苗接種和健康監(jiān)測，極易成為各類傳染病的攜帶者與傳播者。二是寵物新業(yè)態(tài)行業(yè)標準缺失，高端服務供給不足，難以滿足消費者日益多樣化的需求。三是相關(guān)市場的競爭秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，行業(yè)整體競爭力亟待提升。“這些問題制約了寵物經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。”

黃士新建議，進一步提升寵物狂犬病免疫率，完善城市動物疫病監(jiān)測體系，提高人獸共患病預測預警能力，加大科普宣傳力度，提倡寵物全生命周期科學飼養(yǎng)。建立健全寵物健康標準體系，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供規(guī)范指引，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，促進資源共享與優(yōu)勢互補，鼓勵創(chuàng)新服務模式，探索打造沉浸式寵物消費體驗場景。

如何加速寵物產(chǎn)業(yè)升級？黃士新建議開展寵物診療機構(gòu)分級評估管理，引領(lǐng)診療服務水平提升。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，布局寵物食品、用品、疫苗、藥物和治療性抗體的創(chuàng)新研發(fā)，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)國際一流寵物創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)中心和寵物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，提升行業(yè)整體競爭力。

“我市寵物經(jīng)濟正處于蓬勃發(fā)展的開端，我們應以科學的態(tài)度、創(chuàng)新的思維和務實的舉措，引導其健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，讓寵物經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的新引擎和民生改善的新助力，為市民營造一個更加健康、安全、和諧的生活環(huán)境。”

他在提案中指出，目前上海關(guān)于動物保護的法律法規(guī)相對零散且不夠完善。例如，在動物遺棄行為上，沒有嚴格的懲處措施，導致部分不負責任的主人隨意遺棄寵物，造成流浪動物數(shù)量增多。

為此，陳永亮建議完善相關(guān)的動物保護法律法規(guī)體系：

一是制定專門法規(guī)。由市人大常委會牽頭，制定專門的“陪伴型”動物保護法規(guī)，明確動物的法律地位和權(quán)益，詳細規(guī)定動物飼養(yǎng)者的權(quán)利和義務，包括飼養(yǎng)條件、登記注冊、不得遺棄和虐待等方面的內(nèi)容。對動物交易市場進行嚴格規(guī)范，要求所有交易行為必須在合法合規(guī)的場所進行，明確交易動物的健康標準和檢疫流程，加大對非法交易行為的處罰力度，從法律層面為“陪伴型”動物保護提供堅實保障。

除了法規(guī)不完善外，陳永亮在提案中指出，動物醫(yī)療資源也存在短缺與不規(guī)范的問題。整體來看，上海專業(yè)的動物醫(yī)療機構(gòu)分布不均衡，中心城區(qū)相對集中，而部分郊區(qū)存在短缺現(xiàn)象。同時，動物醫(yī)療行業(yè)標準不夠統(tǒng)一和規(guī)范，部分小型寵物診所存在醫(yī)療設(shè)備簡陋、獸醫(yī)資質(zhì)參差不齊、用藥不規(guī)范等問題。

陳永亮建議，要加強動物醫(yī)療資源建設(shè)與規(guī)范管理：

一是優(yōu)化醫(yī)療資源布局。規(guī)劃部門應將動物醫(yī)療機構(gòu)納入城市公共服務設(shè)施布局規(guī)劃，通過政策引導和資金扶持，鼓勵在郊區(qū)及動物飼養(yǎng)集中區(qū)域建設(shè)更多標準化、專業(yè)化的動物醫(yī)院和診所，實現(xiàn)動物醫(yī)療資源的均衡分布。

二是強化行業(yè)監(jiān)管與標準化建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門應聯(lián)合制定完善的動物醫(yī)療行業(yè)標準和規(guī)范，包括獸醫(yī)資質(zhì)認證、醫(yī)療設(shè)備配備標準、診療操作流程、藥品使用規(guī)范等，并加強對動物醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查。建立動物醫(yī)療行業(yè)信用評價體系，對違規(guī)操作、服務質(zhì)量差的機構(gòu)進行公示和處罰，促進動物醫(yī)療行業(yè)的健康有序發(fā)展。

針對寵物醫(yī)院建設(shè)，吳愛華建議由上海市市場監(jiān)督管理局作為牽頭部門，建立一站式審批服務平臺。整合各部門的審批流程和要求，讓申辦者在一個平臺上就能提交所有申請材料，實現(xiàn)信息共享。同時，明確各部門的審批時限，如衛(wèi)生部門需在15個工作日內(nèi)完成審核，畜牧獸醫(yī)部門在10個工作日內(nèi)完成審核等，提高審批效率。對于寵物殯葬行業(yè)，政府應加大資金投入，在未來3-5年內(nèi)，計劃新建至少5家公立寵物殯葬機構(gòu)，合理分布在各個區(qū)域，以緩解供需矛盾。同時，由民政部門聯(lián)合環(huán)保、物價等部門，制定寵物殯葬行業(yè)的規(guī)范和標準。明確服務項目、服務流程、收費標準以及環(huán)保要求等，對違規(guī)經(jīng)營的商家進行嚴厲處罰，加強行業(yè)監(jiān)管。

施政建議：

1、充分發(fā)揮上海國際性大都市的優(yōu)勢，舉辦有影響力的國際性寵物比賽和展會。建議繼續(xù)與世界頂級寵物賽事合作，打造寵物賽事品牌，邀請知名寵物品牌和專家參與活動，提高活動的國際影響力和知名度。

2、加強與國內(nèi)外寵物行業(yè)的溝通與合作，以賽促展，通過多種渠道和媒體進行宣傳推廣， 進一步提升上海在國際寵物行業(yè)的地位和影響力，吸引更多國內(nèi)外寵物相關(guān)企業(yè)和品牌入駐，促進寵物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大寵物經(jīng)濟規(guī)模。

3、提高公眾對健康養(yǎng)寵的認知和關(guān)注度，推動寵物文化的傳播和交流。打造寵物友好型城市，樹立友好、和諧、溫暖的國際化大都市形象。

Ps：基于篇幅問題，更多關(guān)于寵物行業(yè)的兩會動態(tài)未能全部呈現(xiàn)。