政府工作報(bào)告

——2025年12月26日在懷化市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

韋朝暉

▲韋朝暉作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

“十四五”時(shí)期及2025年工作回顧

“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情與多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

GDP從2020年的1623.25億元增至2025年的2191.55億元，年均增長(zhǎng)5.8%，邁上2000億元新臺(tái)階；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為13.8:31.5:54.7，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1134家，制造業(yè)增加值占GDP比重升至21.4%。懷化國(guó)際陸港建設(shè)寫(xiě)入國(guó)務(wù)院《新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》，獲批全國(guó)性綜合交通樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)家糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)。

發(fā)展動(dòng)力更加充沛

固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年居全省第1；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.4%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)超8倍，增速連續(xù)三年領(lǐng)跑全??；市場(chǎng)主體達(dá)42.7萬(wàn)戶(hù)，凈增14.6萬(wàn)戶(hù)；“四上”企業(yè)達(dá)3171家，凈增1131家；上市公司實(shí)現(xiàn)零突破；真抓實(shí)干督查激勵(lì)連續(xù)四年躋身全省前3。

改革活力全面激發(fā)

作為全國(guó)首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，獲評(píng)“湘林碳票”全省唯一市級(jí)應(yīng)用先行區(qū)，發(fā)放全省首張“湘林碳票”；“探索水生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)路徑”入選全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)?！傲謾?quán)抵押貸款”“人社驛站”等改革經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推介；來(lái)懷投資的“三類(lèi)500強(qiáng)企業(yè)”超100家，兩度獲評(píng)“中國(guó)最具投資吸引力城市”。

城市魅力充分彰顯

湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久落戶(hù)；第十一屆全球湘商大會(huì)、第十八屆黃埔論壇、第六屆中國(guó)·芷江國(guó)際和平文化節(jié)成功舉辦；創(chuàng)成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，第9次獲評(píng)全國(guó)雙擁模范城，成功入列全國(guó)文明城市提名城市；第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)帶動(dòng)文旅“瞬間爆紅”，央視多次報(bào)道，“福地懷化”“一個(gè)懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等品牌持續(xù)擦亮。

五年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作

（一）以“港”為基建通道，開(kāi)放能級(jí)實(shí)現(xiàn)大步跨越

懷化國(guó)際陸港提前一年完成“三個(gè)一千”目標(biāo)，進(jìn)入強(qiáng)開(kāi)放、興產(chǎn)業(yè)階段?！耙劳须p通道、對(duì)接兩大洋、服務(wù)雙循環(huán)”格局加速構(gòu)建。物流樞紐通達(dá)全球69個(gè)國(guó)家（地區(qū)）、216個(gè)港口（站點(diǎn)），港區(qū)貨物吞吐量由2022年482萬(wàn)噸增至2025年1058萬(wàn)噸。加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制，班列開(kāi)行由2021年17列增至2025年1220列，累計(jì)2852列、年均增長(zhǎng)191%；對(duì)東盟貿(mào)易增長(zhǎng)超13倍。臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技工貿(mào)收入由2020年649億元升至2025年1008億元；箱包皮具產(chǎn)值年均增長(zhǎng)113%；27家企業(yè)入駐陸港（跨境）電商產(chǎn)業(yè)園，2025年電商交易額增長(zhǎng)217%。

（二）以“產(chǎn)”為核強(qiáng)鏈群，產(chǎn)業(yè)體系取得關(guān)鍵突破

聚焦“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸布局10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12.2%。箱包皮具鏈上企業(yè)202家，完成全產(chǎn)業(yè)鏈布局；中醫(yī)藥、箱包皮具、文化旅游躋身省級(jí)核心產(chǎn)業(yè)，新能源及其裝備、生物基新材料、種業(yè)、電子元器件等4條產(chǎn)業(yè)鏈入選省級(jí)重點(diǎn)名錄。靖州茯苓、新晃黃精產(chǎn)地初加工集散市場(chǎng)交易量分別占全國(guó)70%、33%；首發(fā)青風(fēng)藤、茯苓ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及《茯苓菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！澳戏街兴幑取奔坌?yīng)凸顯，中藥材種植面積169.8萬(wàn)畝、居全省第1。懷化高新區(qū)入列全國(guó)“專(zhuān)精特新”高新區(qū)百?gòu)?qiáng)，洪江區(qū)高新區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)?！坝赇庸步ā眻@區(qū)模式成全省樣板。園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)62%。辰州礦業(yè)銻錠獲國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，“小巨人”企業(yè)由3家增至8家。制造業(yè)貸款余額增長(zhǎng)223%，增速居全省前列。

（三）以“城”為擎促發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改善

鶴中一體化加快推進(jìn)，中心城區(qū)常住人口達(dá)94.3萬(wàn)人、建成區(qū)面積93.5平方公里，分別新增17萬(wàn)人、15.1平方公里；“半小時(shí)通勤圈”“15分鐘便民生活圈”基本建成?！苞Q中一座城”共識(shí)廣泛形成。張吉懷高鐵及靖黎、芷銅、官新、沅辰高速通車(chē)，高速公路里程居全省第2；農(nóng)村公路通暢率達(dá)100%；會(huì)同縣、中方縣分獲“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。改造城區(qū)主次干道29條，建成城市公園8個(gè)、口袋公園和小微綠地13個(gè)?！巴拼耙?jiàn)綠、移步及景”成為常態(tài)。城鎮(zhèn)化率由47.18%提升至51.5%；GDP百億縣市由6個(gè)增至11個(gè)。糧食年均產(chǎn)量39.3億斤；雜交水稻制種面積20.8萬(wàn)畝，占全省40%、全國(guó)10%；穩(wěn)定脫貧人口71.89萬(wàn)人，防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象6.95萬(wàn)人；建成鄉(xiāng)村車(chē)間525家，吸納就業(yè)2.2萬(wàn)人；農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)五年居全省前列。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群縣6個(gè)，沅陵縣等8縣分獲中國(guó)黃柏、稻花魚(yú)、山銀花等之鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)；建成省級(jí)、市級(jí)和美鄉(xiāng)村111個(gè)、574個(gè)，覆蓋面27.9%；“五共五美”模式入選全國(guó)“千萬(wàn)工程”典型案例。

（四）以“旅”為媒樹(shù)品牌，福地懷化贏得廣泛贊譽(yù)

成功舉辦第五屆湖南旅發(fā)大會(huì)及四屆市旅發(fā)大會(huì)，構(gòu)建“三江一灣、四線多點(diǎn)”全域旅游新格局。雪峰山入選世界旅游名山，麻陽(yáng)縣獲評(píng)世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，洪江古商城爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，高廟遺址入選國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單，黔陽(yáng)古城創(chuàng)成國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。4A級(jí)景區(qū)達(dá)22家，省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)26家。游客接待量、總花費(fèi)由3817萬(wàn)人次、342億元增至7224萬(wàn)人次、685億元。打造“世界稻都”“和平芷江”“中華書(shū)山”“千年商城”“通道轉(zhuǎn)兵”等IP，“發(fā)型師曉華”“逆水行舟”等熱點(diǎn)全網(wǎng)刷屏?！案５貞鸦毖莩獣?huì)、瀟湘舞龍大賽、村BA等活動(dòng)持續(xù)引流，《一代洪商》登陸央視黃金檔?！案愂隆⒀菟囉螒鸦睙岫炔粶p。游客平均過(guò)夜天數(shù)達(dá)3.5天，實(shí)現(xiàn)從“一日游”向“深度游”轉(zhuǎn)變。

（五）以“人”為本增福祉，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)

累計(jì)完成省、市重點(diǎn)民生實(shí)事168項(xiàng)，民生支出占比穩(wěn)定在78%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.4萬(wàn)人；新改擴(kuò)建公辦學(xué)校（幼兒園）164所，新增學(xué)位10.4萬(wàn)個(gè)；學(xué)前、高中教育毛入學(xué)率達(dá)92%、93.6%；25所中職學(xué)校辦學(xué)條件全面提升。獲批湖南省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)；三級(jí)公立醫(yī)院由6家增至12家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋；市域內(nèi)就診率保持在90%以上、穩(wěn)居全省第2。醫(yī)保參保率穩(wěn)定在96%以上；公積金制度支持3.4萬(wàn)余戶(hù)家庭解決住房問(wèn)題。森林覆蓋率67.06%、林地面積3069萬(wàn)畝、森林蓄積量1.28億立方米，均居全省第1；環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；49個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定Ⅱ類(lèi)及以上，三年進(jìn)入全國(guó)地級(jí)以上城市水質(zhì)前30強(qiáng)；靖州縣創(chuàng)建全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，6縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，省級(jí)全覆蓋。新增省級(jí)以上非遺項(xiàng)目、文保單位39項(xiàng)、34處；洪江山地香稻栽培文化系統(tǒng)被認(rèn)定為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。懷化籍運(yùn)動(dòng)員斬獲世界冠軍21項(xiàng)；湘超主場(chǎng)展現(xiàn)城市精氣神。地方債務(wù)、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、金融、消防等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控；保交樓保交房“雙百”交付目標(biāo)圓滿(mǎn)完成；信訪工作法治化全面推進(jìn)，3縣獲評(píng)全國(guó)信訪工作示范縣，2縣創(chuàng)建全國(guó)“三無(wú)縣”。公眾安全感滿(mǎn)意度連續(xù)四年居全省前列。

2025年工作亮點(diǎn)

2025年是“十四五”收官之年，穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。

追趕上升勢(shì)頭強(qiáng)勁

GDP增長(zhǎng)5.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%（其中制造業(yè)增長(zhǎng)9.4%），固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.6%，社零總額增長(zhǎng)4.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.1%、6.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.06%，多項(xiàng)指標(biāo)居全省第一方陣。

辦會(huì)興城成效突出

高質(zhì)量承辦第五屆省旅發(fā)大會(huì)、“一號(hào)工程”帶動(dòng)“一軸四點(diǎn)”“兩館一院”等文旅新地標(biāo)建成；引進(jìn)市場(chǎng)投資和運(yùn)營(yíng)主體490余家；國(guó)慶中秋假期游客接待量、營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)143%、94.8%，均居全省第1。

港產(chǎn)城融合支撐堅(jiān)實(shí)

建成多式聯(lián)運(yùn)中心、鐵路專(zhuān)用線等重點(diǎn)項(xiàng)目，班列開(kāi)行數(shù)量居西部陸海新通道“13+2”區(qū)域公司第2，鐵路冷鏈班列居全國(guó)陸港第1；縣市區(qū)主特產(chǎn)業(yè)鏈由47條優(yōu)化至34條；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)90家、“小巨人”企業(yè)3家、省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)52家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)637家、凈增68家；A級(jí)物流企業(yè)總數(shù)居全省第3；社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至14.2%。鶴中一體化“十大工程”穩(wěn)步推進(jìn)，主城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%，城區(qū)綠地率升至36.8%，改造老舊小區(qū)154個(gè)、背街小巷132條、公廁172座；鶴城區(qū)和中方縣部分鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成；五省邊際生源占比提升至40%。

項(xiàng)目建設(shè)圖景火熱

進(jìn)入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)595個(gè)、省重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，均創(chuàng)歷史新高；新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目25個(gè)、“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目30個(gè)；414個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資671.5億元，帶動(dòng)制造業(yè)、高新技術(shù)投資分別增長(zhǎng)7.3%、8.2%，民間投資占比62.3%。

民生幸?？筛锌芍?/h3>

34項(xiàng)省、市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成；離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上；完成縣域高中標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校21所、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)校151所；縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院“兩專(zhuān)科一中心”建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)；社保、醫(yī)保參保率穩(wěn)定在96%以上；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率達(dá)69.4%；新增普惠性托位2135個(gè)，托育機(jī)構(gòu)273家；安全生產(chǎn)形勢(shì)總體可控；完成年度化債任務(wù)，壓降融資平臺(tái)22家，平臺(tái)貸款平均利率下降30個(gè)基點(diǎn)；平安懷化建設(shè)有力有效，常態(tài)化掃黑除惡、“利劍護(hù)蕾”成果顯著。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議243件、政協(xié)提案337件；開(kāi)展“企業(yè)家日”活動(dòng)，發(fā)放第四批企業(yè)家綠卡；“12345”市長(zhǎng)熱線辦結(jié)滿(mǎn)意率100%；企業(yè)申報(bào)材料壓減30%、辦理時(shí)限縮短40%；“身在懷化、辦事簡(jiǎn)化”品牌持續(xù)擦亮。

“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市委六屆十次全會(huì)審議通過(guò)的《中共懷化市委關(guān)于制定懷化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《懷化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次大會(huì)審查。

總體思路

緊緊圍繞奮力建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市“總目標(biāo)”，立足懷化作為西部陸海新通道與滬昆通道交匯點(diǎn)、中部地區(qū)崛起與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合部的“兩大區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，充分激發(fā)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科技創(chuàng)新“三大動(dòng)能”，扎實(shí)做好港、產(chǎn)、城、旅“四篇文章”，堅(jiān)決守住糧食安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不發(fā)生規(guī)模性返貧“五大底線”，持續(xù)實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建成開(kāi)放活力之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)文旅之城、宜居智慧之城。

發(fā)展目標(biāo)

• 綜合實(shí)力：力爭(zhēng)GDP再上3000億元新臺(tái)階，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)25%以上。
• 產(chǎn)業(yè)體系：工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)35%，培育具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
• 區(qū)域協(xié)調(diào)：鶴中一體化建成區(qū)面積、人口分別達(dá)110平方公里、110萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)36.5%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上。
• 改革開(kāi)放：懷化國(guó)際陸港力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一千五”目標(biāo)，東盟貨運(yùn)集結(jié)中心成型成勢(shì)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8%以上。
• 美麗懷化：森林覆蓋率提升至67.7%以上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建成全國(guó)一流旅游度假目的地。
• 民生福祉：居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，教育強(qiáng)市、健康懷化建設(shè)取得新進(jìn)步，多層次社會(huì)保障體系更加健全。
• 治理效能：社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領(lǐng)域推進(jìn)，公共設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營(yíng)。

2026年工作安排

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是懷化積厚成勢(shì)、乘勢(shì)而上的關(guān)鍵一年。

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，持續(xù)實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。

主要預(yù)期目標(biāo)

GDP增長(zhǎng)6%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%（制造業(yè)增長(zhǎng)10%）；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%；社零總額增長(zhǎng)5%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%、6.7%；CPI漲幅控制在3%以?xún)?nèi)；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%。

九項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）全力推進(jìn)陸港提質(zhì)擴(kuò)能，積極擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

對(duì)標(biāo)一流強(qiáng)化樞紐功能，力爭(zhēng)申建跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B型）、市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)城市；構(gòu)建糧食、水果、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)、藥食同源中藥材等進(jìn)口通道；竣工綠色食品產(chǎn)業(yè)園（一期）等11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；加快建設(shè)“AI陸港”，推動(dòng)AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)賦能；發(fā)運(yùn)冷鏈班列4000標(biāo)箱以上；融入共建西部陸海新通道氫走廊。外拓內(nèi)聯(lián)深化區(qū)域協(xié)作，辦好湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，加強(qiáng)與泰國(guó)林查班、印尼雅加達(dá)等港口合作，力爭(zhēng)開(kāi)行越南—懷化冷鏈班列；穩(wěn)定開(kāi)行東盟班列1200列以上；統(tǒng)籌推進(jìn)新晃、會(huì)同分港及芷江航空貨運(yùn)港建設(shè)。先行先試探索制度創(chuàng)新，籌備建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推廣低風(fēng)險(xiǎn)貨物“秒級(jí)通關(guān)”，打造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建強(qiáng)國(guó)際陸港法務(wù)區(qū)。精準(zhǔn)施策培育外向型臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)，發(fā)展箱包皮具、綠色食品、竹制品、跨境電商等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)臨港工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6%；出臺(tái)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金；支持亞信科技、藍(lán)鳳凰、億歐新材料等本土外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）聚焦先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1100億元，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22.5%以上；支持箱包皮具、電子元器件、新能源及裝備、竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升；推動(dòng)鴻新實(shí)業(yè)硅砂生產(chǎn)線、湖南湘維PVB樹(shù)脂膜生產(chǎn)線等技改升級(jí)，完成設(shè)備更新及技改投資20億元以上；加快打造“南方中藥谷”，推動(dòng)綠色礦業(yè)集約發(fā)展；建好劉良院士專(zhuān)家工作站、安江實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)，加快技術(shù)熟化和產(chǎn)業(yè)化；建好工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)；動(dòng)態(tài)清零低效用地，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占比達(dá)65%以上；完善企業(yè)梯度培育機(jī)制，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、“小巨人”企業(yè)1家、省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)20家以上；新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上，其中10億元以上重大項(xiàng)目20個(gè)、湘商回歸注冊(cè)企業(yè)80家以上；縱深推進(jìn)“智賦千企”，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)上云3400家、上平臺(tái)315家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.3%以上。

（三）以鶴中一體化為引領(lǐng)，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局

深入推進(jìn)湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，牽頭制定省際定期協(xié)商制度；高起點(diǎn)編制“十五五”鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃，以“一座城”理念拓展融合；加快G209懷化國(guó)際陸港改線工程等國(guó)省干線建設(shè)；新建改造供水管網(wǎng)12公里、排水管網(wǎng)17公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)16公里、高壓線路14.2公里；加快懷鐵公園建設(shè)，新增綠化面積60公頃；推進(jìn)智慧城市數(shù)字平臺(tái)建設(shè)；新增跨域通辦事項(xiàng)20項(xiàng)。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升0.8個(gè)百分點(diǎn)以上；重點(diǎn)支持10個(gè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)；加快“氣化湖南工程”懷化項(xiàng)目、“遵義—吉安”天然氣管道（湖南段）前期工作；改造老舊小區(qū)150個(gè)、危舊房500套；新建改造污水管網(wǎng)25公里；強(qiáng)力推進(jìn)違建治理和物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與增稅源、強(qiáng)功能與聚人口統(tǒng)一，支持沅陵、溆浦等經(jīng)濟(jì)大縣建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；縣域經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)定在70%以上，力爭(zhēng)GDP百億、財(cái)政收入十億縣市有新增長(zhǎng)。

（四）持續(xù)激活文旅市場(chǎng)，提速建設(shè)全國(guó)一流旅游度假目的地

加快高廟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，啟動(dòng)世界文化、自然遺產(chǎn)申創(chuàng)；支持洪江古商城爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建洪江國(guó)家歷史文化名城；推動(dòng)雪峰山片區(qū)打造全國(guó)山地旅游度假目的地；加快創(chuàng)建和平湖、安江國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；打造“沿著沈從文足跡游懷化”深度線路；聯(lián)合張家界—鳳凰—麻陽(yáng)（長(zhǎng)壽康養(yǎng)）新線路；力爭(zhēng)年接待游客7700萬(wàn)人次以上、游客總花費(fèi)737億元以上。堅(jiān)持“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，深挖民族、農(nóng)耕、古城古鎮(zhèn)古村資源，培育非遺體驗(yàn)、田園觀光、旅居康養(yǎng)等新產(chǎn)品；提質(zhì)推出“一粒種子·改變世界”“長(zhǎng)征精神傳承之旅”“抗戰(zhàn)勝利探訪之旅”等研學(xué)產(chǎn)品；創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游、森林康養(yǎng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、避暑度假等產(chǎn)品；支持重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)用VR、AR、AI等新技術(shù)，推出數(shù)字文博、全息劇場(chǎng)、機(jī)器人互動(dòng)等沉浸式場(chǎng)景；辦好湘超、傳統(tǒng)龍舟賽、瀟湘舞龍大會(huì)、懷BA等賽事，申辦全國(guó)村BA。聚焦“福地懷化 懂你如家”品牌形象，創(chuàng)建市縣聯(lián)動(dòng)、線上線下全覆蓋營(yíng)銷(xiāo)體系；聚焦粵港澳、黔渝川、長(zhǎng)株潭等客源地精準(zhǔn)推廣；構(gòu)建主流媒體推廣、商業(yè)平臺(tái)引流、社交賬號(hào)破圈矩陣；用好雪峰山旅游聯(lián)盟平臺(tái)，推動(dòng)“涼”資源變“熱”經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)周邊省市線路互聯(lián)、客源互送。加快完善景區(qū)連接道路、觀景平臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、無(wú)障礙通道、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施；優(yōu)化“一碼游福地懷化”智慧旅游平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線路定制、智能導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、投訴處理“一站式”服務(wù)；制定“懂你如家”文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展市場(chǎng)整治、微笑服務(wù)、質(zhì)量提升。

（五）促進(jìn)消費(fèi)與投資良性互動(dòng)，聚力擴(kuò)大有效需求

制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心；舉辦汽車(chē)、房產(chǎn)展銷(xiāo)和消費(fèi)品以舊換新等活動(dòng)1000場(chǎng)次以上；釋放餐飲、家政、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力，新增限上批零住餐企業(yè)100家以上；推動(dòng)綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)、特色產(chǎn)品進(jìn)城；大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、“AI+消費(fèi)”，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康消費(fèi)；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。高質(zhì)量編制“十五五”重大項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備中央投資項(xiàng)目600個(gè)；實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)以上，重點(diǎn)抓好?水大型灌區(qū)、國(guó)際糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園等十大基礎(chǔ)設(shè)施和辰溪抽水蓄能、利泰諾誠(chéng)生物制藥等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建成張官高速、沅水洪江至辰溪航道；力爭(zhēng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資700億元以上；民間投資占比達(dá)65%以上。

（六）堅(jiān)持改革攻堅(jiān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

完成柔性監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)信用體系建設(shè)等12項(xiàng)重點(diǎn)改革；創(chuàng)新?水大型灌區(qū)“募投建管一體化”改革；深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)“四集”機(jī)制、汛旱并防與耕地置換改革；開(kāi)展林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理五年行動(dòng)；深化零基預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。圍繞中醫(yī)藥、種業(yè)、竹材高效利用、高性能銻材料制備等領(lǐng)域攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)15%以上；梯次培育科技型企業(yè)；擴(kuò)大知識(shí)價(jià)值貸款覆蓋面，力爭(zhēng)發(fā)放8.5億元。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)家日”，組織“政銀企”懇談會(huì)；支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，新登記經(jīng)營(yíng)主體2.5萬(wàn)戶(hù)、企業(yè)0.8萬(wàn)戶(hù)以上。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，擴(kuò)大“高效辦成一件事”協(xié)同范圍；規(guī)范涉企行政執(zhí)法，制定公示“四張清單”，推行包容審慎柔性執(zhí)法；健全“連環(huán)債”清償機(jī)制；社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至13.9%。

（七）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

嚴(yán)守耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在462萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量達(dá)39.4億斤以上；生豬出欄穩(wěn)定在380萬(wàn)頭以上，肉牛、肉羊出欄量分別達(dá)18萬(wàn)頭、63萬(wàn)頭以上；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.3萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)46座；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)58.5%以上。完成雜交水稻制種21萬(wàn)畝以上、中藥材種植10萬(wàn)畝以上、油茶新造低改10萬(wàn)畝以上、竹林低改12萬(wàn)畝以上；支持洪江市、芷江縣、會(huì)同縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制種大縣；加快通道鉤藤、洪江雪峰天麻、溆浦山銀花產(chǎn)地初加工交易集散市場(chǎng)建設(shè)；新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家；新認(rèn)證名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品20個(gè)；力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)15%以上。全域推廣“五共五美”模式，新建省級(jí)和美鄉(xiāng)村10個(gè)、市級(jí)100個(gè)；完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系；秸稈綜合利用率達(dá)95%以上；新改建農(nóng)村公路350公里以上；倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，扎實(shí)做好村“兩委”換屆。建立健全防止返貧致貧常態(tài)化機(jī)制；支持發(fā)展鄉(xiāng)村車(chē)間，開(kāi)發(fā)公益性崗位；穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游。

（八）扎實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設(shè)美麗宜居新懷化

深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；深化林權(quán)、水權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)化交易；完善“一江六水”流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上；地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到省定目標(biāo)；太平溪水環(huán)境綜合治理階段性成效持續(xù)鞏固；污染地塊安全利用率達(dá)100%；強(qiáng)化新污染物治理；抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。落實(shí)林（河田）長(zhǎng)制，完成國(guó)土綠化17.6萬(wàn)畝、水土流失治理32平方公里以上；強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和重點(diǎn)外來(lái)入侵物種防控。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰；加快湘黔背靠背聯(lián)網(wǎng)、110千伏劉塘輸變電等項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)展虛擬電廠試點(diǎn)；支持重點(diǎn)園區(qū)申報(bào)綠電直連項(xiàng)目；持續(xù)推進(jìn)以竹代塑；提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平；深入開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)。

（九）保障和改善民生，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)

實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人；鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保；建設(shè)“人社驛站”，完善五省邊際勞務(wù)協(xié)作機(jī)制；新建市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地12個(gè)，培育產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目5個(gè)；實(shí)施“在懷大學(xué)生留懷計(jì)劃”。加快建設(shè)區(qū)域性教育中心，有序整合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃；完成懷化師范高等專(zhuān)科學(xué)校與懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)型；推進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)；建設(shè)湘雅懷化醫(yī)療聯(lián)合體；支持公立醫(yī)院改革；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科；加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)；推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)；加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)；打造一批“小而美”公共文化新空間；打響“懷化有戲”“百村網(wǎng)紅工程”品牌；深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)；創(chuàng)新實(shí)施礦硐長(zhǎng)制；推動(dòng)湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心提質(zhì)升級(jí)；著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)；有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)；繼續(xù)做好房地產(chǎn)處遺辦證；完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系；加強(qiáng)融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范；扎實(shí)做好食品藥品安全工作；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過(guò)程，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。

建設(shè)誠(chéng)信法治的政府

深入踐行習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持依法行政；認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；深入開(kāi)展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)；堅(jiān)持帶頭講誠(chéng)信、依法理舊賬。

建設(shè)擔(dān)當(dāng)實(shí)干的政府

當(dāng)好抓落實(shí)的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家；堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效；遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革開(kāi)放、改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化底線思維抓落實(shí)。

建設(shè)守正創(chuàng)新的政府

加強(qiáng)觀念創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快流程再造、強(qiáng)化系統(tǒng)集成；強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI提升決策科學(xué)性和治理精準(zhǔn)度；探索開(kāi)放政府治理典型場(chǎng)景，形成共建共治共享新格局。

建設(shè)以民為本的政府

堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，落實(shí)“四下基層”制度，常態(tài)化開(kāi)展“走找想促”活動(dòng)；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推動(dòng)政策向民生聚焦、財(cái)力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋；堅(jiān)持有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

建設(shè)清正廉潔的政府

扛牢主體責(zé)任，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；鞏固拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果；嚴(yán)格預(yù)算績(jī)效管理，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)；全面規(guī)范政府公職人員行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

各位代表！藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)！站在“十五五”新起點(diǎn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、勇毅前行，確?！笆逦濉遍_(kāi)好局、起好步，加快建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章作出懷化貢獻(xiàn)！