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城市更新要“量體裁衣”：因地制宜植入新業(yè)態(tài) 激活城市新動能

城市更新要“量體裁衣”：因地制宜植入新業(yè)態(tài) 激活城市新動能 中國建設(shè)報(bào)
2026-02-02
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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出要“大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（2025年）指出要“植入新業(yè)態(tài)新功能”。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，要求落實(shí)因地制宜、綠色、創(chuàng)新、以人民為中心的發(fā)展理念，推動城市可持續(xù)發(fā)展，提升人民幸福感和獲得感。同時(shí)，積極培育新業(yè)態(tài)，拓展城市新功能，營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意的城市生態(tài)。

2025年，城市更新工作取得明顯成效，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個(gè)，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬公里，增強(qiáng)了城市韌性。但也要看到，城市更新過程中仍有部分短板弱項(xiàng)亟待解決，如部分地區(qū)因地制宜不夠深入、細(xì)致，對本地特色文化挖掘不夠深入；部分地區(qū)商業(yè)街發(fā)展模式千街一面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化有待提升；部分項(xiàng)目存在面子工程政績導(dǎo)向，新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)不足，短視化導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行難以持續(xù)。因此，推動城市高質(zhì)量更新的過程中，需因地制宜植入新業(yè)態(tài)新功能。

推進(jìn)城市更新要因地制宜，深入調(diào)研不同區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和群眾需求，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及即時(shí)零售、智慧居家服務(wù)、健康咨詢、數(shù)智診療、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽等大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等改善型生活服務(wù)業(yè)，將老舊小區(qū)或廠房、低效樓宇等閑置資源改造為集創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)功能于一體的場所。例如，推動校園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)三園聯(lián)動，部署創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)或環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，支持青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；商業(yè)街區(qū)重點(diǎn)布局高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，引入文化、藝術(shù)等新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展新文旅、泛娛樂產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要注重對歷史文化遺產(chǎn)的傳承，以微改造方式既保留歷史文化元素，又服務(wù)于新業(yè)態(tài)。尤其要破除“面子工程”，建立實(shí)干為導(dǎo)向的考核機(jī)制，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)滿意度、爛尾項(xiàng)目處置率等民生改善指標(biāo)。

城市更新最終目標(biāo)是增進(jìn)民生福祉，必須充分發(fā)揮人民的主體作用。推進(jìn)城市更新要以“線上平臺+線下活動”方式，廣泛搜集群眾真實(shí)需求和意見，以需求為導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目。出臺城市更新條例，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中注重商業(yè)主體和居民的需求與建議。分類、分級設(shè)置立項(xiàng)前置條件和項(xiàng)目實(shí)施中調(diào)整、實(shí)施后持續(xù)追蹤細(xì)則。設(shè)置城市更新民意征集線上平臺，提供項(xiàng)目投票、意見征集、進(jìn)度查詢等功能，暢通居民反饋通道。成立由各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的民主調(diào)研專班，搜集整理民眾意見并對項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整。將公眾滿意度、民眾反饋處理效率等納入政績考核體系。

城市更新周期長、涉及金額大，需創(chuàng)新多元主體參與的長期資金投入機(jī)制和共擔(dān)共享機(jī)制，保持項(xiàng)目的可持續(xù)性。一方面，拓寬投融資渠道。在項(xiàng)目初期積極招商引資，引入商業(yè)主體，支持其發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為其提供低息貸款支持，同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)債、城市更新專項(xiàng)基金等資金銜接，積極拓寬資金來源。另一方面，以新業(yè)態(tài)激活新增長點(diǎn)，提高收益可持續(xù)性。對地理位置優(yōu)勢地段，在保留原有便民服務(wù)店的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)直播電商、現(xiàn)代文化創(chuàng)意、潮流品牌、展示展覽等新業(yè)態(tài)市場主體自主投資，實(shí)現(xiàn)多元主體共贏。


作者系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心副主任

來源：光明日報(bào)

編輯：王曉暉

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