在2024年《非洲增長與機會法案》（AGOA）論壇上，美國貿(mào)易代表凱瑟琳·泰分享了她在南非參觀非洲制造展的經(jīng)歷，稱見證了無人機、食品、珠寶等多樣產(chǎn)品及企業(yè)主的自豪感，讓她深刻體會到 AGOA 對普通人生活的積極影響。

自2000年通過以來，AGOA 一直是美國對非貿(mào)易政策核心，允許符合條件的非洲國家免關(guān)稅向美出口1800多種商品，助力其融入全球市場。參與國須在市場經(jīng)濟、法治與政治多元化等方面達標。

然而，隨著唐納德·特朗普開啟第二任期，其一貫反對自由貿(mào)易的立場，以及與南非等受益國關(guān)系趨緊，使外界對原定于2025年9月30日到期的 AGOA 是否會續(xù)期產(chǎn)生擔(dān)憂。

一些分析認為，《非洲增長與機會法案》（AGOA）對非洲整體貿(mào)易的影響被高估。到2023年，非洲在該法案下的出口僅占GDP的0.5%，尼日利亞和南非也不過約1%。享受AGOA待遇的出口比例已從2008年的81%降至2023年的33%，非洲正加深與歐盟和中國的貿(mào)易關(guān)系。

然而對汽車制造和服裝等特定產(chǎn)業(yè)，AGOA仍至關(guān)重要。2023年非洲對美服裝出口12億美元，96%以上享受免稅待遇，肯尼亞是最大受益國。2022年，埃塞俄比亞因被取消資格導(dǎo)致大規(guī)模企業(yè)撤出，數(shù)千人失業(yè)。

分析人士指出，AGOA在帶動就業(yè)和供應(yīng)鏈方面影響巨大。南非若失去AGOA，汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)崗位將遭重創(chuàng)，沖擊廣泛且深遠。

《非洲增長與機會法》上一次延期是在2015年，為期十年。如今不確定性已開始影響企業(yè)決策。美國時尚產(chǎn)業(yè)協(xié)會2023年調(diào)查顯示，60%的受訪者表示該法案的臨時性阻礙了他們在非洲的長期投資與采購計劃。

若法案在2024年6月前未續(xù)簽，許多企業(yè)將減少從成員國采購。由于服裝行業(yè)采購周期長，若前景不明朗，企業(yè)或?qū)⑥D(zhuǎn)向其他地區(qū)。

此外，法案利用率不高也是問題。盡管美國國會要求各國制定利用策略，但在32個符合資格的國家中，僅19個完成了該項工作。

施奈德曼指出，美國政府尚未就AGOA的未來表明立場。他提到，特朗普更多談及對南非的“援助”而非“關(guān)稅”，這是一個值得關(guān)注的信號。

雖然特朗普曾設(shè)立美國國際開發(fā)金融公司（DFC）以支持對非投資，顯示其并不反對拓展市場準入，但分析人士Menzi Ndhlovu認為，特朗普很可能會反對AGOA，甚至推動其廢除。他指出，特朗普傾向于以交易為導(dǎo)向的雙邊協(xié)定，而非長期多邊安排。

《非洲增長與機會法》的續(xù)簽首次被納入非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）背景下考量。AfCFTA旨在統(tǒng)一非洲市場，推動內(nèi)部貿(mào)易。一些專家認為，美國應(yīng)將重心轉(zhuǎn)向以AfCFTA為核心的新型伙伴關(guān)系。

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院非洲研究專家戴維·盧克指出，盡管焦點集中在特朗普決策上，非洲仍擁有影響力。他認為，如果南非被排除，非洲可能會做出回應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)人已開始討論如何運用影響力，尤其是在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源方面。

這些資源對綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。去年12月，美國總統(tǒng)拜登宣布為安哥拉“洛比托走廊”項目提供5.6億美元資金，支持銅、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)出口。

盧克強調(diào)，無論AGOA存廢，非洲的團結(jié)將決定其與美國談判的籌碼。他呼吁非洲國家協(xié)同發(fā)聲，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

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