作為中國(guó)科技創(chuàng)新體系中的中堅(jiān)力量，高新技術(shù)企業(yè)（下稱“高企”）曾被視為企業(yè)競(jìng)相追逐的“金字招牌”。憑借15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、地方財(cái)政補(bǔ)貼及各類政策傾斜，高企資格不僅意味著真金白銀的實(shí)惠，更是企業(yè)科技屬性的官方認(rèn)證。

然而，這場(chǎng)持續(xù)十年的數(shù)量狂飆正在遭遇急剎車。據(jù)南方周末統(tǒng)計(jì)，2015年至2024年的十年間，全國(guó)高企數(shù)量從7.6萬家攀升至超50萬家，增長(zhǎng)近6倍。

但在數(shù)量井噴的背后，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，2025年，全國(guó)被取消高企資格的企業(yè)達(dá)到5453家，其中不乏上市公司，一場(chǎng)旨在擠干水分、回歸創(chuàng)新本質(zhì)的“鐵腕摘牌”行動(dòng)正在全國(guó)范圍內(nèi)密集上演。

一、增長(zhǎng)趨勢(shì)：從“瘋狂”擴(kuò)張到增速驟降

過去十年，在地方政府將高企數(shù)量作為科創(chuàng)實(shí)力核心考核指標(biāo)的推動(dòng)下，高企認(rèn)定迎來了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年是高企增長(zhǎng)的“黃金期”，年增長(zhǎng)率均超過30%。彼時(shí)，多地政府推出巨額財(cái)政補(bǔ)貼，如某南方省會(huì)城市曾規(guī)定，通過認(rèn)定的企業(yè)最高可獲120萬元獎(jiǎng)勵(lì)。巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，不僅企業(yè)申報(bào)熱情高漲，更催生了龐大的第三方中介市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)“前臺(tái)離職開中介，三年買豪車”的瘋狂景象。

然而，這種粗放式增長(zhǎng)在近期已顯疲態(tài)?！吨袊?guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015—2022年，高企年增幅均超過20%，2023年高企年增幅已下滑至15%，而2024年同比增幅進(jìn)一步降至1.9%，創(chuàng)下近15年來的最低紀(jì)錄。

數(shù)量的激增逐漸讓位于質(zhì)量的審視，高企認(rèn)定正從“普惠制”向“優(yōu)選制”轉(zhuǎn)變。

二、取消趨勢(shì)：數(shù)據(jù)飆升，山東河南江西居首

與增速放緩形成鮮明對(duì)比的是，高企資格被取消的數(shù)量呈現(xiàn)急劇上升趨勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)五年來的378份取消文件顯示，“摘牌”力度逐年加碼：

2021年：取消889家

2022年：取消773家

2023年：取消1741家

2024年：取消4931家

2025年：取消5453家

從地域分布來看，被取消資格的企業(yè)數(shù)量并非與高企總量正相關(guān)。廣東、江蘇、浙江雖擁有全國(guó)最多的高企存量，但2025年被“摘牌”最多的省份卻是山東（1183家）、河南（1139家）和福建（665家），其中山東和河南的同比增幅分別高達(dá)3485%和206%。值得注意的是，陜西、廣西、西藏三地在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)暫無高企被取消記錄。

這一數(shù)據(jù)變化表明，監(jiān)管部門正在對(duì)過往認(rèn)定中存在瑕疵的企業(yè)進(jìn)行集中清理，無論企業(yè)規(guī)模大小，只要不符合標(biāo)準(zhǔn)，均面臨出局風(fēng)險(xiǎn)。

三、取消原因：研發(fā)費(fèi)用占比不達(dá)標(biāo)成“重災(zāi)區(qū)”

高企資格并非終身制，有效期僅為三年，到期需復(fù)審。

根據(jù)2016年科技部等三部委發(fā)布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（下稱“管理辦法”）要求，科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%；近一年，高新技術(shù)產(chǎn)品收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%。

研發(fā)費(fèi)用占比不達(dá)標(biāo)是導(dǎo)致企業(yè)被取消資格的首要原因。

剛性指標(biāo)難維持：政策規(guī)定，銷售收入小于5000萬元的企業(yè)研發(fā)占比不低于5%，5000萬至2億元的不低于4%，2億元以上的不低于3%。對(duì)于許多營(yíng)收快速增長(zhǎng)但利潤(rùn)承壓的中小企業(yè)而言，維持這一比例意味著巨大的成本壓力。特別是在2025年PPI同比下降2.6%的背景下，企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮，研發(fā)投入往往首當(dāng)其沖被削減。

“做賬”痕跡明顯：部分企業(yè)為滿足指標(biāo)，采取人為剝離公司、將非研發(fā)人員工資計(jì)入研發(fā)費(fèi)用、甚至購(gòu)買專利等手段“包裝”數(shù)據(jù)。稅務(wù)部門在核查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)臺(tái)賬中研發(fā)人員找不到、產(chǎn)品對(duì)不上，或研發(fā)費(fèi)用證據(jù)鏈缺失。

其他違規(guī)情形：除研發(fā)指標(biāo)外，高新技術(shù)產(chǎn)品收入占比不足、科技人員占比不夠、累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表、發(fā)生重大安全質(zhì)量事故或存在嚴(yán)重弄虛作假行為，也是導(dǎo)致資格被取消的重要原因。例如，2025年河南取消的62家高企中，有56家是因?yàn)樽N或未按規(guī)定填報(bào)報(bào)表。

四、取消后果：補(bǔ)稅退費(fèi)，代價(jià)高昂

高企資格的喪失，對(duì)企業(yè)而言不僅僅是榮譽(yù)的剝奪，更意味著真金白銀的損失和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的受阻。

1.補(bǔ)繳稅款與滯納金

高企享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，而法定稅率為25%。一旦資格被取消，企業(yè)需自不符合條件年度起，按25%的稅率補(bǔ)繳少繳的企業(yè)所得稅及滯納金（按日萬分之五計(jì)收）。

追溯期長(zhǎng)：部分企業(yè)被追溯至2019年，需補(bǔ)繳多年稅款。

金額巨大：對(duì)于盈利能力強(qiáng)的大型企業(yè)，補(bǔ)稅金額驚人。例如，中國(guó)稀土旗下子公司因被取消資格，需補(bǔ)繳稅款及滯納金共計(jì)6332.72萬元；快意電梯需補(bǔ)繳已享受的稅收優(yōu)惠及滯納金合計(jì)2870.21萬元，直接影響當(dāng)期凈利潤(rùn)。

2.退回財(cái)政補(bǔ)貼

除了稅務(wù)成本，部分地區(qū)還要求企業(yè)退回此前基于高企身份獲得的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。南方某地級(jí)市曾發(fā)文要求一家被取消資格的機(jī)械設(shè)備公司退回已撥付的35萬元培育資金。

3.面臨“一處失信，處處受限”的風(fēng)險(xiǎn)

申請(qǐng)禁入：被取消資格的企業(yè)，5年內(nèi)不再受理其高企認(rèn)定申請(qǐng)。

融資受阻：高企身份往往是銀行授信、科技貸款及政府項(xiàng)目申報(bào)的前置條件。失去該資格，企業(yè)可能面臨融資成本上升、招投標(biāo)受限等連鎖反應(yīng)。

上市障礙：對(duì)于擬在科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，高企資格的喪失可能引發(fā)監(jiān)管層對(duì)其科技屬性和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的質(zhì)疑，成為上市路上的重大阻礙。

結(jié)語

從“瘋狂”擴(kuò)張到“鐵腕”摘牌，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理正經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型。監(jiān)管層通過提高門檻、強(qiáng)化核查、嚴(yán)懲造假，意在倒逼企業(yè)回歸創(chuàng)新本源，摒棄“騙補(bǔ)”心態(tài)。

據(jù)悉，主管部門已在醞釀新的高企認(rèn)定辦法，未來或?qū)⑦M(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)門檻，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)品收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于廣大企業(yè)而言，唯有做實(shí)研發(fā)、真搞創(chuàng)新，才能在這場(chǎng)大浪淘沙中站穩(wěn)腳跟，讓“高新技術(shù)企業(yè)”的招牌真正含金量十足。

數(shù)據(jù)來源：南方周末等