作者｜周松

原創(chuàng)首發(fā)｜騎鯨出海

過(guò)去做跨境生意，有一條幾乎人人默認(rèn)的規(guī)則：

貨能順利進(jìn)出，比什么都重要。

至于是誰(shuí)在清關(guān)、誰(shuí)在申報(bào)、誰(shuí)在交稅？并不重要。

于是，一整套高效的分工體系慢慢流傳下來(lái)：有人負(fù)責(zé)賣(mài)貨，有人負(fù)責(zé)送貨，也有人負(fù)責(zé)清關(guān)、申報(bào)、繳稅，各司其職。

這套體系跑了很多年，也養(yǎng)活了一大批人。

但現(xiàn)在，這套體系距離“退場(chǎng)”還有兩天。

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）擬于3月20日啟動(dòng)新一輪進(jìn)口商身份核查，并注銷(xiāo)不符合規(guī)范的“記錄進(jìn)口商”（IOR）編號(hào)，所有新提交的申報(bào)單將面臨史上最嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)。

換句話(huà)說(shuō)，貨是誰(shuí)的，誰(shuí)就得站出來(lái)。

交易、申報(bào)、擔(dān)責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都得一一對(duì)應(yīng)，否則就要承擔(dān)扣貨、退運(yùn)、罰款的后果。

從只要貨能到，到身份必須真、責(zé)任必須清，美區(qū)跨境生意正在告別“蒙混過(guò)關(guān)”的時(shí)代。

好用但不太“干凈”的雙清包稅

在跨境電商的發(fā)展初期，市場(chǎng)上大多以中小賣(mài)家為主：賣(mài)點(diǎn)小家電、3C配件、化妝品等等。

生意不大、人手不足，資金也緊張，這些賣(mài)家對(duì)海外關(guān)稅政策、清關(guān)流程、各類(lèi)申報(bào)自然也并不熟悉。賣(mài)家自己摸索下來(lái)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，對(duì)全鏈路托管式服務(wù)的訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。

跨境物流商洞察到了這一需求，順?biāo)浦弁瞥隽?strong>“雙清包稅”服務(wù)。

賣(mài)家只需要把貨物交給貨代，剩下的出口清關(guān)、目的國(guó)清關(guān)、繳稅、派送，全部由對(duì)方“打包處理”。對(duì)賣(mài)家來(lái)說(shuō)，只需要付一個(gè)總價(jià)，不用自己處理報(bào)關(guān)和交稅，省心、省力，成本還可控。對(duì)貨代而言，靠規(guī)模化運(yùn)輸、清關(guān)可以降低成本，也能賺到穩(wěn)定利潤(rùn)。

雙方都能有錢(qián)賺，“雙清包稅”服務(wù)久而久之便成為了美區(qū)跨境物流的主流模式。

因此，“雙清包稅”是整個(gè)跨境電商行業(yè)“趨利避害”的無(wú)奈產(chǎn)物，既解決了賣(mài)家的問(wèn)題，也養(yǎng)活了許多跨境貨代，是跨境市場(chǎng)需求所催生、市場(chǎng)環(huán)境重壓下的產(chǎn)物。

但高效分工、市場(chǎng)需求使然，并不能掩蓋“雙清包稅”仍是“灰色空間”的性質(zhì)。

一方面，“雙清包稅”的核心是對(duì)“進(jìn)口商身份”的弱化甚至隱藏。

IOR，即法律上對(duì)進(jìn)口貨物承擔(dān)全部責(zé)任的主體，而IOR編號(hào)就是進(jìn)口商在美國(guó)海關(guān)系統(tǒng)里的“身份證”。誰(shuí)以IOR身份申報(bào)進(jìn)口，誰(shuí)就需要對(duì)信息真實(shí)性、稅費(fèi)繳納及合規(guī)責(zé)任負(fù)全責(zé)。在完整清關(guān)流程里，IOR編號(hào)需與進(jìn)口商主體、EIN稅號(hào)、授權(quán)關(guān)系一一對(duì)應(yīng)。IOR編號(hào)的有效性，將直接決定貨物清關(guān)與放行是否順暢，甚至影響后續(xù)的跨境貿(mào)易結(jié)算。

但在“雙清包稅”的操作中，進(jìn)口商這個(gè)最關(guān)鍵的角色，反而隱藏在流程背后。不少貨代或者賣(mài)家為了省成本，清關(guān)時(shí)要么借用他人公司信息，要么使用虛假注冊(cè)的空殼企業(yè)，甚至出現(xiàn)一號(hào)多用的情況，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)口商與申報(bào)主體不一致。

直白來(lái)講，真正賣(mài)貨、進(jìn)門(mén)的人，并不在申請(qǐng)流程里。

一旦發(fā)生關(guān)稅違規(guī)或貨物問(wèn)題，責(zé)任無(wú)法追溯至實(shí)際賣(mài)家，海關(guān)也難以定位真實(shí)責(zé)任主體，這正是CBP最頭疼的點(diǎn)。

另一方面，“雙清包稅”的低成本，很大程度是建立在各種違規(guī)操作之上。

為了降低成本，一些貨代會(huì)采取低報(bào)貨值、錯(cuò)報(bào)品類(lèi)、混裝申報(bào)等操作。例如，某個(gè)貨物柜子一旦被海關(guān)查驗(yàn)出了問(wèn)題，在同一個(gè)柜子里等其他賣(mài)家的貨物也會(huì)被“連坐”。

這種做法看似降低了成本、提高了效率，卻把整個(gè)清關(guān)流程置于極高風(fēng)險(xiǎn)之下。

簡(jiǎn)單講，“雙清包稅”是跨境電商行業(yè)在早期的妥協(xié)式方案，好用、便宜、省心，但“底子并不干凈”，也為后續(xù)美區(qū)的監(jiān)管收緊埋下了伏筆。

“先清人再放貨”

一個(gè)在“灰色空間”跑了多年的模式，撞上了全球貿(mào)易合規(guī)化、實(shí)名化的大趨勢(shì)。

退出歷史舞臺(tái)，只是時(shí)間問(wèn)題。

而美國(guó)海關(guān)的此次重拳出擊，正是壓垮“雙清包稅”的最后一根稻草。

3月16日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)布通知，新一輪進(jìn)口商身份核查行動(dòng)將于3月20日啟動(dòng)，大批“記錄進(jìn)口商”（IOR）編號(hào)將正式廢止，所有新提交的進(jìn)口申報(bào)單必須使用真實(shí)、可對(duì)應(yīng)、可驗(yàn)證的IOR編號(hào)。任何虛假填報(bào)、資質(zhì)不符的IOR編號(hào)，都將被海關(guān)直接拒絕，相關(guān)貨物也無(wú)法完成清關(guān)流程。

圖源：美國(guó)CBP

為了IOR編號(hào)的規(guī)范管理，CBP也羅列了維持IOR編號(hào)有效的四大要求：

一是，更新CBP Form5106表格，所有數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、完整、可驗(yàn)證。CBP在通知書(shū)也明確指出，此次行動(dòng)源于對(duì)IOR申報(bào)表中存在大量信息不實(shí)、主體模糊等問(wèn)題。

二是，提供IOR本人有效的政府簽發(fā)的帶照片身份證件、護(hù)照或駕照，確保進(jìn)口商主體真實(shí)可追溯。

三是，提交美國(guó)國(guó)稅局（IRS）出具的EIN核實(shí)文件，企業(yè)自行提交的相關(guān)文件不予認(rèn)可。

四是，保送IOR授權(quán)人與申報(bào)報(bào)關(guān)行之間的有效授權(quán)委托書(shū)。CBP還保留了進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或虛擬核查的權(quán)利，確保授權(quán)關(guān)系真實(shí)有效。

從細(xì)則來(lái)看，此次核查的重點(diǎn)在于IOR背后的主體是否真實(shí)、可核驗(yàn)、可追責(zé)。

簡(jiǎn)單來(lái)講，就是先清人、再放貨。

更關(guān)鍵的，此次IOR核查和之前的代號(hào)為“5H”的查驗(yàn)行動(dòng)形成了疊加效應(yīng)。

CBP在2026年初成立了一個(gè)新的專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)Fast Doc Review，主要負(fù)責(zé)5H查驗(yàn)。5H查驗(yàn)是美國(guó)海關(guān)系統(tǒng)中的Entry Processing HOLD（申報(bào)處理扣留），核心為Document Discrepancy Exam（申報(bào)文件差異審查）。也就是說(shuō)，5H查驗(yàn)是一種前置性文件審核，重點(diǎn)審查商業(yè)發(fā)票、裝箱單、艙單、申報(bào)貨值、進(jìn)口商資質(zhì)、Bond等文件，核驗(yàn)買(mǎi)賣(mài)雙方是否有真實(shí)交易產(chǎn)生、交易鏈條是否完整、貨物實(shí)際去向是否可以追溯、進(jìn)口商是否是有實(shí)際經(jīng)營(yíng)的公司。

若這些文件存在異常，貨物將直接被現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。如若違規(guī)，責(zé)任方將面臨補(bǔ)繳高額稅款、強(qiáng)制退運(yùn)，甚至是貨物銷(xiāo)毀等處罰。

據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，僅2026年2月中國(guó)就有3826個(gè)出口集裝箱遭遇5H查驗(yàn)，退運(yùn)比例高達(dá)82%，多家頭部貨代被扣柜數(shù)量超400箱。

而更深遠(yuǎn)的威脅來(lái)自立法層面。

美國(guó)參議院、眾議院在今年3月共同提出了名為《Securing Accountability in Foreign Entries Act》（保障外國(guó)進(jìn)口責(zé)任法案，以下簡(jiǎn)稱(chēng)SAFE Act）的法案，正在重新定義“誰(shuí)有資格當(dāng)進(jìn)口商”。

SAFE Act要求擔(dān)任IOR的企業(yè)須滿(mǎn)足以下條件：

若為個(gè)人，則必須為美國(guó)公民或獲準(zhǔn)合法永久居留美國(guó)的外國(guó)人。

若為實(shí)體，要么在美國(guó)有實(shí)體辦公地，且所有者或全職雇員含美國(guó)公民或合法永久居民（個(gè)人僅限擔(dān)任一個(gè)實(shí)體的IOR）；要么是在加拿大、澳大利亞等國(guó)家注冊(cè)的實(shí)體；要么是運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)3年的美國(guó)實(shí)體的關(guān)聯(lián)方，且該關(guān)聯(lián)方在美國(guó)擁有超1500名全職員工、年收入或資產(chǎn)高于100萬(wàn)美元，并向CBP提交擔(dān)保，承諾承擔(dān)連帶責(zé)任。

此外，SAFE Act還對(duì)企業(yè)注冊(cè)地址、全職雇員的定義、關(guān)稅和相關(guān)費(fèi)用的流動(dòng)路徑做出了細(xì)致規(guī)定。

雖然尚未正式生效，但I(xiàn)OR編號(hào)查驗(yàn)、5H審查和SAFE Act所釋放的信號(hào)都在表明：后續(xù)圍繞IOR資格的要求，只會(huì)更嚴(yán)。

這也意味著，靠模糊、掛靠、外包的老路，正在被切斷

當(dāng)“實(shí)名、實(shí)責(zé)”成為清關(guān)前提，整個(gè)“雙清包稅”行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、合作關(guān)系乃至賣(mài)家的生存方式，都將隨之改寫(xiě)。

無(wú)處藏身

規(guī)則一旦收緊，最先變化的一定是成本。

過(guò)去，“雙清包稅”之所以能跑得動(dòng)，在于把本該明確的責(zé)任拆分、轉(zhuǎn)移，從而壓低了整體成本。而當(dāng)IOR查驗(yàn)真正嚴(yán)格落地之后，被壓縮的成本自然會(huì)重新浮出水面。

對(duì)于賣(mài)家而言，自己處理IOR編號(hào)查驗(yàn)、獨(dú)立Bond、申報(bào)核驗(yàn)等都會(huì)大幅增加資金、人力與時(shí)間成本。

此外，F(xiàn)ast Doc Review的5H查驗(yàn)是前置性文件審核，先文審、后實(shí)查。文件審核未完成前，貨物只能滯留在碼頭積壓堆放，使得整體物流時(shí)效被大幅拉長(zhǎng)，成本隨之拉高。

財(cái)大氣粗的大賣(mài)家尚且能靠充足的現(xiàn)金流硬撐過(guò)關(guān)，可眾多中小賣(mài)家的日子就沒(méi)這么好過(guò)了：既要墊付巨額退運(yùn)相關(guān)費(fèi)用，又要承受店鋪斷貨、流量中斷的窘境，生存壓力迫在眉睫。

對(duì)于貨代而言，更是一次生死級(jí)洗牌。

如若被查驗(yàn)導(dǎo)致退運(yùn)，貨代不僅要承擔(dān)每天數(shù)百美元的滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)，還要面臨賣(mài)家的投訴、索賠。

不僅如此，貨代服務(wù)商想要守住合法合規(guī)的進(jìn)口申報(bào)資質(zhì)，就必須去美國(guó)注冊(cè)公司、租辦公室、雇本地員工。各項(xiàng)硬性投入一路走高，這筆多出的成本到頭來(lái)還是要由賣(mài)家全部買(mǎi)單。

面對(duì)動(dòng)輒幾十萬(wàn)人民幣的損失，絕大多數(shù)沒(méi)有合規(guī)能力的中小貨代服務(wù)商根本無(wú)力賠付，也幾乎不可能滿(mǎn)足“1500名全職雇員”的門(mén)檻，可能會(huì)被直接淘汰。而具備清關(guān)資質(zhì)、合規(guī)能力的貨代服務(wù)商，則會(huì)進(jìn)一步抬高門(mén)檻、收攏資源、占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，行業(yè)資源也會(huì)快速向少數(shù)正規(guī)、有實(shí)力、有美國(guó)本土主體的貨代集中。

如此一來(lái)，曾經(jīng)占據(jù)美線半壁江山的“雙清包稅”模式，被從根本上抽走了支點(diǎn)，將逐步退出舞臺(tái)。

行業(yè)劇變之下，真正能救命的從來(lái)不是投機(jī)取巧，而是主動(dòng)應(yīng)變、穩(wěn)住合規(guī)。

面對(duì)這場(chǎng)席卷整個(gè)對(duì)美跨境電商行業(yè)的巨浪，頭部玩家早已搶先出手應(yīng)對(duì)。

3月9日，大森林、德速、紐酷、凱琦、錦聯(lián)等10家FBA頭程物流領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合發(fā)布了《致中國(guó)跨境賣(mài)家與物流同仁的倡議書(shū)》，呼吁集體停止“雙清包稅”物流模式。倡議書(shū)還寫(xiě)明，“雙清包稅”本質(zhì)上是行業(yè)大環(huán)境共同作用的結(jié)果，主張通過(guò)申請(qǐng)Bond、使用正規(guī)主體作為IOR、單票單清等方式，共同推動(dòng)合規(guī)生態(tài)建設(shè)。

圖源：大森林物流公開(kāi)信息

這不只是口號(hào)，而是這群最懂風(fēng)向的“春江鴨”發(fā)出的預(yù)警：投機(jī)時(shí)代結(jié)束了，合規(guī)才是唯一的入場(chǎng)券。

對(duì)于賣(mài)家而言，第一步是理順身份與合規(guī)鏈條。確保自己的IOR編號(hào)真實(shí)、有效，配套完整、準(zhǔn)確的發(fā)票、稅務(wù)及授權(quán)書(shū)資料。如果選擇與貨代服務(wù)商合作，需要確認(rèn)他們的IOR是否合規(guī)、是否受到這次清查影響，合理評(píng)估貨代服務(wù)商的危險(xiǎn)系數(shù)。

對(duì)于有一定資金實(shí)力的賣(mài)家，轉(zhuǎn)型自然是最好的選擇。

賣(mài)家可以考慮提前注冊(cè)美國(guó)公司，自主申請(qǐng)EIN并完成CBP備案，建立真實(shí)的進(jìn)口商資質(zhì)，把整個(gè)物流鏈路牢牢掌握在自己手里。

此外，有條件的賣(mài)家也可以考慮建立多個(gè)貨物物流渠道，與多個(gè)貨代服務(wù)商建立合作，分散風(fēng)險(xiǎn)、提前應(yīng)對(duì)。

對(duì)于貨代服務(wù)商而言，可以逐步停止共享IOR、虛假申報(bào)等操作，從“低價(jià)包稅服務(wù)商”轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)、可追責(zé)的正規(guī)清關(guān)伙伴。有實(shí)力的貨代服務(wù)商，可以嘗試提前注冊(cè)美國(guó)實(shí)體公司、租辦公地，甚至雇傭當(dāng)?shù)貑T工，搶占先機(jī)。

跨境電商已經(jīng)發(fā)展了很多年，其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有太多“模糊地帶”可以周旋。

從歐盟的小額免稅取消，到亞馬遜的KYC審核收緊，再到如今美國(guó)IOR的實(shí)名化，邏輯只有一個(gè)：監(jiān)管正在順著網(wǎng)線和航線，找到那個(gè)真正賺錢(qián)的人。

兩天之后，太平洋上的海風(fēng)依舊，但入關(guān)的那扇門(mén)，已經(jīng)換了鎖。