【推薦【2026年4月期】數(shù)據(jù)治理工程師、首席數(shù)據(jù)官評(píng)價(jià)測(cè)試(考試)通知】

自2023年國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立以來(lái)，圍繞“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革”這一主線，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列頂層設(shè)計(jì)與配套政策。梳理這些政策文件可以清晰地發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)治理”一詞的內(nèi)涵與外延正在發(fā)生深刻的演變，它已徹底告別傳統(tǒng)的底層IT運(yùn)維與單純的“清洗臟數(shù)據(jù)”階段，全面上升為統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、合規(guī)流通、資產(chǎn)確權(quán)乃至參與全球博弈的全局性戰(zhàn)略。

結(jié)合近年來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的重要文件以及最新的機(jī)構(gòu)設(shè)置動(dòng)態(tài)，國(guó)家數(shù)據(jù)局體系下的“數(shù)據(jù)治理”是一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更是一套覆蓋內(nèi)外的制度體系。整體來(lái)看，其核心邏輯可歸納為以下四大維度。

一、 企業(yè)與公共數(shù)據(jù)的雙向治理

數(shù)據(jù)要變?yōu)橛袃r(jià)值的“資產(chǎn)”，前提是必須經(jīng)過高質(zhì)量的治理。在國(guó)家數(shù)據(jù)局的政策框架中，企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)被視作兩大核心源泉，兩者有著不同的治理側(cè)重點(diǎn)。

企業(yè)數(shù)據(jù)方向，強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)與高管制度。在《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等文件中，國(guó)家明確鼓勵(lì)企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，以此將數(shù)據(jù)治理從業(yè)務(wù)部門的邊緣工作提升為企業(yè)“一把手工程”。同時(shí)，政策推動(dòng)數(shù)據(jù)治理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理能力評(píng)估，鼓勵(lì)企業(yè)利用云計(jì)算、人工智能等智能化工具，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈路的數(shù)據(jù)治理體系。這標(biāo)志著企業(yè)數(shù)據(jù)治理已成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、確權(quán)交易的“硬性前置條件”。

公共數(shù)據(jù)方向，聚焦資源匯聚與標(biāo)準(zhǔn)先行。公共數(shù)據(jù)的核心痛點(diǎn)在于“不敢共享、不愿開放、不會(huì)流通”。《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》破題的關(guān)鍵，是將治理作為開發(fā)利用的前提，強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)先行”。依托全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，國(guó)家正在加快公共數(shù)據(jù)治理、資源登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等急需標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，打破部門間的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在統(tǒng)一規(guī)則下的匯聚與治理。

二、 安全與技術(shù)的創(chuàng)新協(xié)同

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在于流動(dòng)，但流動(dòng)必然伴生安全風(fēng)險(xiǎn)。如何在“保安全”與“促發(fā)展”之間找到平衡，是數(shù)據(jù)治理的核心挑戰(zhàn)。

機(jī)制創(chuàng)新方向，走向主動(dòng)與智能的安全治理。在《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》中，國(guó)家明確提出構(gòu)建“數(shù)據(jù)流通安全治理體系”。治理的重心從單點(diǎn)合規(guī)達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)向貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。政策鼓勵(lì)企業(yè)通過編制資源目錄、分析流通風(fēng)險(xiǎn)、制定分類分級(jí)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)深度融合的主動(dòng)智能治理。

技術(shù)創(chuàng)新方向，“遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)治理”新范式。為了解決數(shù)據(jù)持有方與加工方之間的信任鴻溝，《關(guān)于在國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試中加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用的實(shí)施方案》提出了極具創(chuàng)新性的“遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)治理”場(chǎng)景。依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和可信數(shù)據(jù)空間，在數(shù)據(jù)源部署安全可信連接器，使加工方能在“可用不可見”的信任環(huán)境下，遠(yuǎn)程為數(shù)據(jù)持有方提供清洗、標(biāo)準(zhǔn)化、分類分級(jí)等治理服務(wù)，從技術(shù)底層重塑了數(shù)據(jù)治理的業(yè)務(wù)邏輯。

三、 標(biāo)準(zhǔn)體系與學(xué)科人才培養(yǎng)

長(zhǎng)遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)治理需要深厚的底座支撐，國(guó)家數(shù)據(jù)局從標(biāo)準(zhǔn)與人才兩端發(fā)力，為數(shù)據(jù)治理提供源源不斷的動(dòng)力。

標(biāo)準(zhǔn)層面，《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》將“數(shù)據(jù)治理”定位為國(guó)家數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系的重要分支，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)治理正式步入“有國(guó)標(biāo)可依”的規(guī)范化時(shí)代。

人才層面，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》直擊數(shù)據(jù)治理實(shí)戰(zhàn)人才短缺的痛點(diǎn)，支持高校增設(shè)特色專業(yè)，甚至專門開設(shè)“數(shù)據(jù)治理”微專業(yè)。通過產(chǎn)教融合，批量培養(yǎng)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂合規(guī)的復(fù)合型數(shù)據(jù)治理人才。

四、 從“內(nèi)循環(huán)”到“外循環(huán)”的國(guó)際治理

如果說(shuō)上述政策是在理順我國(guó)數(shù)據(jù)治理的“內(nèi)循環(huán)”，那么國(guó)家數(shù)據(jù)局近期正式新設(shè)“國(guó)際數(shù)據(jù)治理合作司”，則標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略向“外循環(huán)”的全面躍升。

這一重大機(jī)構(gòu)調(diào)整，將國(guó)際數(shù)據(jù)治理從綜合司的兼顧性工作，升格為國(guó)家級(jí)核心主責(zé)業(yè)務(wù)，補(bǔ)齊了國(guó)家數(shù)據(jù)局“六司一院”治理架構(gòu)的最后一塊拼圖。該司的設(shè)立釋放了三大治理信號(hào)。

破解跨境流動(dòng)難題，主導(dǎo)搭建官方層面的數(shù)據(jù)跨境互信機(jī)制，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)從“防守型監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“制度型開放”?？梢暂敵鲋袊?guó)治理規(guī)則，可以作為中方代表常態(tài)化參與DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、聯(lián)合國(guó)全球數(shù)字契約等雙多邊談判，爭(zhēng)奪全球數(shù)字治理話語(yǔ)權(quán)。護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)出海，為中國(guó)數(shù)字企業(yè)、算力基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際市場(chǎng)提供部委層面的合規(guī)保障。

綜上，在國(guó)家數(shù)據(jù)局的頂層設(shè)計(jì)中，“數(shù)據(jù)治理”正在升維。它不再局限于企業(yè)內(nèi)部的信息化修補(bǔ)，而是向內(nèi)賦能數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與要素流通，向外護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)出海與國(guó)際規(guī)則博弈。對(duì)于各類市場(chǎng)主體而言，深刻理解國(guó)家政策中的“數(shù)據(jù)治理”邏輯，已不僅是滿足合規(guī)要求的被動(dòng)之舉，更是抓住數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化紅利、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮中構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力的必修課。（文/ResGov人工智能治理研究中心