文：任澤平團隊
近期政策釋放財稅改革信號，以消費稅改革為引領(lǐng)的新一輪財稅改革有望開啟，改什么？怎么改？影響幾何？
94年分稅制改革調(diào)整了央地財政關(guān)系，釋放了地方政府活力，確立了過去30年中央和地方的財權(quán)事權(quán)基本格局，但如今過了30年，當(dāng)前財政稅收形勢面臨五大挑戰(zhàn)：
1）宏觀稅負趨于下行，制約地方財政擴張空間。2018-2023年財政收入年均同比增長3.4%，低于同期復(fù)合GDP的增速。
2）土地財政拖累較大，地方財政吃緊，需要新稅源。2023年國有土地使用權(quán)出讓收入較2021年高峰下滑31.76%，連續(xù)兩年拖累地方財政收入，多地政府在“緊日子”下，需要培育新稅源。
3）間接稅占比過高，稅制結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。我國當(dāng)前仍以間接稅為主，2023年增值稅、消費稅累計占比56.3%，公平性不足，理論上應(yīng)提高直接稅比重，但當(dāng)前房產(chǎn)稅改革條件尚不完備。
4）央地財權(quán)事權(quán)不匹配，消費稅尚未與地方共享。2023年地方收入占比占54%，但支出責(zé)任占比86%。地方稅種范圍較窄，疊加剛性支出較多，部分地區(qū)財政形勢疲軟，財力承壓。
5）區(qū)域間財政發(fā)展不均衡，非稅收入、罰沒收入、倒查稅收入提高等進一步惡化稅收形勢。僅有9個省份自給率超過50%，主要非沿海省份高度依賴轉(zhuǎn)移支付，部分地區(qū)出現(xiàn)濫用稅收優(yōu)惠導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、甚至有地方提高罰沒收入等現(xiàn)象，需要警惕。
此時啟動新一輪財稅改革，重點是培育新稅源、充實地方財力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級，重新激發(fā)地方政府活力。
消費稅成為本輪財稅改革的原因在于：一方面，目前國內(nèi)消費稅為第三大稅，稅收汲取能力優(yōu)于其他稅種。且2024年1-5月累計同比增速7.2%，遠高于其他稅種。消費稅是當(dāng)前可以改革并帶來增量稅收空間的稅種。另一方面，消費稅自1994年創(chuàng)設(shè)，目前執(zhí)行還是2008年修訂的《消費稅暫行條例》，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境，改革醞釀已久。
我們預(yù)計消費稅的改革方向有三點：1）擴大稅基，調(diào)整稅率。2）征收鏈條后移，從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向零售端轉(zhuǎn)移。3）部分稅收下劃地方。
此次改革可能帶來的影響：1）擴大地方稅源，緩解地方財政壓力，但短期內(nèi)難以抵消土地財政下滑的影響。按照央地5：5進行分成，樂觀情況下可為地方政府貢獻近萬億增量收入。2）發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)的指揮棒作用，有利于建立全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從鼓勵投資向鼓勵消費躍遷。
消費稅增加到底由誰來買單？消費稅反映在終端價格上的結(jié)果，更多取決于具體商品的需求彈性和供求情況。當(dāng)前企業(yè)利潤承壓、居民消費動能偏弱，新一輪財稅改革不宜增加整體稅負，我們建議配合財政擴張刺激需求，降準降息、降低利率、發(fā)放消費券，減輕稅負，放水養(yǎng)魚，與民休息。
展望長期，財稅改革不能局限于條件相對成熟的單一消費稅項，還需要保持一定經(jīng)濟增速，從更長遠的角度夯實稅收基礎(chǔ)：一是要做大稅基，提振民營經(jīng)濟信心，企業(yè)盈利和居民安居樂業(yè)才是財稅的“源頭活水”。二是要降低稅率，減輕稅負，休養(yǎng)生息。三是將部分地方事權(quán)上收為中央事權(quán)，完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，加強全國財政整體調(diào)控轉(zhuǎn)移力度。
1 背景：當(dāng)前財政稅收形勢呈現(xiàn)五大特點，消費稅改革正當(dāng)時
1.1 宏觀稅負趨于下行，財政調(diào)節(jié)作用受限
1.2 土地財政對地方財政拖累較大，需要培育新稅源
1.3 間接稅占比過高，稅制結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，消費稅改革時機最為成熟
1.4 央地財權(quán)事權(quán)不匹配，消費稅尚未與地方共享
1.5 區(qū)域間財政發(fā)展不均衡，合理“開源”而非涸澤而漁
3 影響與展望
三中全會召開，財稅改革成為關(guān)注重點，以消費稅改革為引領(lǐng)的新一輪財稅改革有望開啟，改什么？怎么改？本文將一探究竟。
近期政策集中吹風(fēng)，釋放財稅改革信號。今年3月，財政部有關(guān)2024年中央和地方《預(yù)算草案》報告出臺，點明了“推動消費稅改革，完善增值稅制度”；6月，《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中提出“謀劃新一輪財稅體制改革，完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分”。
當(dāng)前是啟動新一輪財稅改革的時間窗口。二季度GDP實際同比4.7%，物價低迷，企業(yè)和居民融資需求不足。市場希望財政發(fā)力、貨幣配合，打通生產(chǎn)消費大循環(huán)，扭轉(zhuǎn)預(yù)期和信心。但受制于土地財政下滑、地方財政“入不敷出”、專項債發(fā)行進度偏慢等影響，地方政府心有余而力不足。
此時啟動新一輪財稅改革，重點是培育新的稅源、充實地方財力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級，重新激發(fā)地方政府活力。
1 背景：當(dāng)前財政稅收形勢呈現(xiàn)五大特點，消費稅改革正當(dāng)時
1.1 宏觀稅負趨于下行，財政調(diào)節(jié)作用受限
近年來財政收入同GDP比值下降，制約財政逆周期操作空間。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2018-2023年財政收入年均同比增長3.4%，增幅低于同期內(nèi)復(fù)合GDP 4.9%的增長，而2013-2018年間二者年均增速分別為7.3%和7%。2023年公共財政收入和稅收收入占GDP的比重分別為17.2%、14.3%，十年內(nèi)較峰值分別下滑了4.9%和4.2%。宏觀稅負下降，一定程度上對財政擴張空間形成掣肘。
宏觀稅負下降主要由經(jīng)濟基本面和大規(guī)模減稅降費導(dǎo)致。一方面，經(jīng)濟是財政之源，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)動能偏弱，拖累財政收入。近年來PPI低迷，企業(yè)利潤承壓，民營經(jīng)濟貢獻50%以上的稅收，民營經(jīng)濟信心不振，連帶就業(yè)、消費等指標(biāo)偏弱；另一方面，財政主動讓利，減稅退費規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2019年來我國連續(xù)實施了大規(guī)模減稅降費、緩稅緩費和留抵退稅措施，根據(jù)統(tǒng)計，過去十年間我國減稅降費累計超15萬億元，2021至2023三年間便執(zhí)行約7.5萬億，貢獻近一半規(guī)模。
1.2 土地財政對地方財政拖累較大，需要培育新稅源
土地出讓收入連續(xù)兩年負增長，土地財政總貢獻持續(xù)縮減。2023年，國有土地使用權(quán)出讓收入5.8萬億元，同比下降13.3%。國有土地使用權(quán)出讓金貢獻政府性基金近九成收入，2021年后房地產(chǎn)市場銷售和投資遇冷，土地出讓金減少帶動政府性基金收入連續(xù)兩年負增長。土地財政貢獻收入不僅包含出讓金收入，還有對一般公共財政的稅收貢獻。在土地出讓收入的基礎(chǔ)上，考慮土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這五大房地產(chǎn)專項稅，那么土地財政對地方政府一二本賬的財政貢獻也由2020年54.6%的峰值降低到2023年的41.7%，回歸至約2017年水平。若考慮到房地產(chǎn)與上下游企業(yè)其他項稅收收入，土地財政總貢獻將進一步縮減。
1.3 間接稅占比過高，稅制結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，消費稅改革時機最為成熟
我國高度依賴間接稅，有必要向直接稅過渡轉(zhuǎn)型。稅收根據(jù)稅制可分為直接稅和間接稅。直接稅包括財產(chǎn)稅、所得稅等，屬于價外稅，直接向納稅人收取，優(yōu)點是公平性強，可以調(diào)節(jié)收入分配，缺點是對征收能力要求較高，發(fā)達經(jīng)濟體一般以直接稅為主；間接稅通常包括增值稅、消費稅等，其中消費稅屬于價內(nèi)稅，在流通環(huán)節(jié)征稅，征稅方便但容易造成重復(fù)征稅。我國當(dāng)前仍以間接稅為主，2023年增值稅、消費稅累計占比56.3%。
但當(dāng)前以房產(chǎn)稅、所得稅為代表的直接稅稅種不具備成熟的改革條件。當(dāng)前，經(jīng)濟恢復(fù)有所放緩，企業(yè)利潤承壓，稅收負擔(dān)壓力較大，居民的就業(yè)、收入預(yù)期不明朗，企業(yè)和個人所得稅難以提高稅率或征收范圍。房地產(chǎn)投資和銷售負增長，此時也不適合開征房地產(chǎn)稅。
消費稅的稅收汲取能力優(yōu)于其他稅種。2023年國內(nèi)消費稅1.61萬億，占總稅收的8.9%，且在2024年以來累計同比增速為正，1-5月累計同比增速7.2%，高于稅收總體-5.1%的增速，遠高于其他稅種。消費稅是當(dāng)前可以改革并帶來增量稅收空間的稅種。
1.4 央地財權(quán)事權(quán)不匹配，消費稅尚未與地方共享
地方稅種范圍偏窄，地方收入占比54%。1994分稅制改革，將實施宏觀調(diào)控和維護國家權(quán)益所需的稅種劃為中央稅，如消費稅、關(guān)稅等。適應(yīng)地方征管的稅種劃為地方稅，如營業(yè)稅、所得稅、土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅。稅改提升了中央財政的權(quán)重，此后中央財政占全國財政收入的比重大幅度提高。在經(jīng)歷2002年所得稅改為共享、2016年營改增等幾輪調(diào)整后，中央財政收入占比穩(wěn)中有進，地方不再獨享核心稅種。2013年后，中央和地方的稅收收入占比穩(wěn)定在45%和55%附近。同時增值稅作為企業(yè)減稅降費的主要稅種，多輪的稅收減負措施也限制了地方稅收空間的擴展。
地方主要承擔(dān)公共支出壓力，支出責(zé)任占比86%。改革發(fā)展、社會穩(wěn)定及社保和還息等剛性支出較大，主要都是由地方財政負擔(dān)。教育、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、一般公共服務(wù)等前十大核心財政支出項中，八項都是地方財作為負擔(dān)的絕對主導(dǎo)。23個常見財政支出項占比中，僅有5項是中央財政領(lǐng)先。地方稅種范圍較窄，疊加減稅降費力度加大，部分地區(qū)財政形勢疲軟，財力承壓。個別地區(qū)甚至出現(xiàn)負擔(dān)基本公共服務(wù)難的現(xiàn)象，反映出當(dāng)前部分地區(qū)收入支出權(quán)責(zé)的不匹配。
1.5 區(qū)域間財政發(fā)展不均衡，合理“開源”而非涸澤而漁
地方財政分化較大，地方財政總體更加依賴中央轉(zhuǎn)移支付。從一般公共財政自給率看，已沒有省份實現(xiàn)完全自給，僅有9個省份自給率超過50%，其余省份集中在45%以下。負債率上，若考慮城投債在內(nèi)的綜合債務(wù)水平，2023年31個省份中有18個省份超過60%的債務(wù)率警戒線，最高和最低省市差超過100%；2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付首次突破10萬億，在中央一般公共轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中的占比從2019年的67.9%快速攀升到去年的72.9%，地方財政對中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還依賴度逐步走高。
中西部省份對轉(zhuǎn)移支付等非稅收入的依賴度更高。地方財政對中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的依賴較大分化：從轉(zhuǎn)移支付程度看（中央對地方轉(zhuǎn)移支付和稅收返還/一般公共財政支出），全國各省市地區(qū)總體呈現(xiàn)階梯式分布。東部沿海地區(qū)自給程度相對較高，目前北京、上海、江蘇、浙江、廣東中央轉(zhuǎn)移支付占比小于20%。向中西過渡逐步降低，西北、東北和西南省份自給程度較低，其中黑龍江和西藏中央轉(zhuǎn)移支付占比高于80%；此外2022年的罰沒收入同稅收占比最高的三十座城市中，僅有4座城市位于東部沿海省份，經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)更容易在財政收入結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)惡化，出現(xiàn)更加依賴財政轉(zhuǎn)移、提高罰沒等非稅收入的現(xiàn)象。
當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大、宏觀增長不確定性較高時，企業(yè)和居民主動進行信用擴張的意愿下降，此時正是政府需要實施寬財政擴張總需求、實現(xiàn)穩(wěn)定社會預(yù)期的目標(biāo)。但地方財政受到土地收入和稅收增速縮減的擠壓，此時需要中央進一步承擔(dān)杠桿壓力，并合理擴大稅基、提高宏觀稅負征收流程的控制能力。
2 消費稅有望成為本輪財稅改革的重點
消費稅是我國四大稅種之一。自1994年創(chuàng)設(shè)，目前主要執(zhí)行的還是2008年修訂的《消費稅暫行條例》，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境。
近期政策集中吹風(fēng)，釋放財稅改革信號。今年3月，財政部有關(guān)2024年中央和地方《預(yù)算草案》報告出臺，點明了“推動消費稅改革，完善增值稅制度”；6月，《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中提出“謀劃新一輪財稅體制改革，完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分”。
2.1 消費稅改革醞釀已久
消費稅自1994年正式開始征收至今，經(jīng)歷十余次細則調(diào)整，結(jié)合國家政策導(dǎo)向文件的內(nèi)容可大致分為三個階段：
第一階段是1994年至2013年，主要為確立消費稅后對消費稅稅目、稅率結(jié)構(gòu)、征稅范圍、納稅環(huán)節(jié)進行基礎(chǔ)性完善。一是擴大征稅范圍，納入高能耗、高消費種類，包括金銀、成品油、木制品、高檔手表等。二是調(diào)整征稅結(jié)構(gòu)和方式，包括調(diào)整成品油類別、調(diào)整汽車稅率結(jié)構(gòu)、調(diào)整煙類稅收政策等。多年的調(diào)整中不斷展現(xiàn)出追求環(huán)保和引導(dǎo)消費的政策導(dǎo)向。
第二階段是2013年至2022年，2013年十八屆三中全會明確高耗能、高污染、高消費產(chǎn)品為改革方向后，以“促進節(jié)能減排”和“引導(dǎo)合理消費”為大方向調(diào)整消費稅。環(huán)保方向上調(diào)整成品油、電池、涂料稅率及稅收結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向上調(diào)整香煙、化妝品、汽車相關(guān)稅率及稅收政策安排。
第三階段是2022年之后，監(jiān)管層反復(fù)強調(diào)“消費稅征收環(huán)節(jié)后移”“穩(wěn)步下劃地方”等消費稅改革方向，具體改革仍未落地。“新一輪財稅體制改革”是三中全會“全面深化改革”的重要領(lǐng)域。今年年初財政預(yù)算草案中明確“推動消費稅改革，完善增值稅制度”后，市場熱議稅改第三階段可能在三中全會落地。
2.2 當(dāng)前消費稅特點與問題
消費稅全部屬于中央稅收，總量占比常年穩(wěn)定。1994年以來，消費稅收金額穩(wěn)步上升，但其占國家總稅收占比一直穩(wěn)定在7%上下。2023年消費稅總額1.61萬億元，占總稅額的8.9%。分配上，消費稅一直屬于中央稅收，2023年消費稅收占中央稅收16.82%。
征收方式上，較多在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。目前15種消費稅稅目中，只有貴重首飾在零售環(huán)節(jié)征收，卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)加征稅，超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征稅，其余都為生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅是為了保證征稅效率，但目前信息技術(shù)和支付技術(shù)的成熟發(fā)展賦予了消費稅多環(huán)節(jié)征收的可行性。國發(fā)〔2019〕21號文中明確要求在“征管可控”的條件下“將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。”
征收范圍上，稅目集中在四大領(lǐng)域，征收范圍相對較窄。目前征收消費稅的只有 15 種稅目，征收目的明確分為三類：環(huán)境治理、引導(dǎo)消費、收入分配。截至2021年，消費稅中煙草的生產(chǎn)和批發(fā)約占53%，成品油約占33%，汽車約占7%，酒約占4.6%，累計合計接近98%。但市場發(fā)展日新月異，目前消費稅的調(diào)節(jié)職能有較多角度未與市場對齊。環(huán)境治理端出現(xiàn)新能源汽車、芯片等新的產(chǎn)品議題；引導(dǎo)消費端有更多引導(dǎo)需求尚未納入稅目；收入分配端有奢侈品等高消費產(chǎn)品未納入稅目。
計稅方式上相對成熟，利于實現(xiàn)不同征收目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性管控。1994年消費稅推出伊始便有三類計稅方式，一直延續(xù)至今，根據(jù)不同的征稅目的，成熟實現(xiàn)對征稅額的結(jié)構(gòu)性管控。從價定率辦法計算的應(yīng)納稅額=銷售額×比例稅率；從量定額辦法計算的應(yīng)納稅額=銷售數(shù)量×定額稅率；復(fù)合計稅辦法計算的應(yīng)納稅額=銷售額×比例稅率+銷售數(shù)量×定額稅率。
2.3 消費稅三大改革方向
本次財稅從將減稅降幅、提高微觀積極性，轉(zhuǎn)向擴大稅基、追求稅收流程全覆蓋和中央地方稅負的財事權(quán)再平衡。就消費稅而言：
1）稅收歸屬權(quán)下移，擴大地方稅基、培育地方稅種。目前我國四大稅種中，除消費稅外，增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅都為央地共享稅收，只有消費稅目前完全歸屬中央政府。2023 年消費稅全年收入 1.61萬億元，占整體稅收收入的 8.9%，是僅次于增值稅和企業(yè)所得稅的第三大稅種。如果將其按一定比例納入地方稅種，由中央和地方共享。這在有效拓寬地方稅源的基礎(chǔ)上，也能夠提高地方政府積極性以促進消費發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向消費端轉(zhuǎn)型。
2）征收鏈條后移，從生產(chǎn)端為重轉(zhuǎn)向消費終端為重。目前消費稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)方所在地主管稅務(wù)機關(guān)繳納。而改革方向是將生產(chǎn)或者進口環(huán)節(jié)為主導(dǎo)的征收階段，轉(zhuǎn)向零售等終端消費環(huán)節(jié)征收，由批發(fā)零售商向所在地稅務(wù)機關(guān)代繳?？陀^上大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展運用，有利于提高稅收征管效率、減少稅收逃漏，為面向更多樣的消費端征收主體創(chuàng)造了更有力的條件。
3）消費稅收項目預(yù)計將擴大征收范圍。我國現(xiàn)行消費稅稅目有15類消費品（見前圖），但目前我國消費稅主要針對“有害商品”，稅收范圍偏窄、且消費端產(chǎn)品分類偏舊。未來消費端將考慮更多高污染、新型產(chǎn)品類目的征稅，或?qū)⒔档鸵呀?jīng)偏向必需品消費項目的稅率。收入分配導(dǎo)向?qū)⒓{入更大范圍的高端服務(wù)業(yè)和高檔奢侈品等高消費產(chǎn)品。如高檔住房、別墅會所、高爾夫以及一些資源供給缺乏的產(chǎn)品，這些消費具有高附加值但對一般消費者影響較小。
3 影響與展望
消費稅改革牽一發(fā)而動全身，直接效應(yīng)是提高地方政府財政收入，同時在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進從生產(chǎn)向消費轉(zhuǎn)型、倒逼政府轉(zhuǎn)型升級等層面會產(chǎn)生深遠影響：
第一，擴大地方稅源，緩解地方財政壓力，但短期內(nèi)難以抵消土地財政下滑的影響。2023年消費稅1.6萬億，2024年1-5月國內(nèi)消費稅7607億元，同比增長7.2%，線性外推2024年消費稅有望達到1.7萬億，若考慮后移征收后稅基提高、更多產(chǎn)品和服務(wù)納入消費稅，消費稅有望突破2萬億。按照央地5：5進行分成，樂觀情況下可為地方政府貢獻近萬億增量收入。但2021-2023年，全國土地出讓金從8.7萬億降至5.8萬億，消費稅改革短期內(nèi)難以抵消土地財政的拖累。
第二，發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)的指揮棒作用，有利于建立全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從鼓勵投資向鼓勵消費躍遷。過去我們倚重按生產(chǎn)地征收增值稅、所得稅等，一方面，稅收指揮棒引導(dǎo)地方政府招商引資、擴大生產(chǎn)，一定程度上導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和供需錯配；而另一方面，地方政府難有動力刺激居民消費，居民消費產(chǎn)生的稅收主要流向生產(chǎn)企業(yè)所在地的政府，這使得地方政府難有動力鼓勵本地居民消費，不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。稅收繳納從生產(chǎn)端后移至消費端，將激勵地方政府重視消費對本地財政收支的影響，刺激內(nèi)需的政策出臺機制更為順暢，預(yù)計人口和消費大省將受益。
第三，消費稅增加到底由誰來買單？是否會增加居民消費成本取決于需求彈性。目前我國消費稅屬于價內(nèi)稅，消費稅改革將反映到終端價格上。如果需求彈性較小，例如壟斷性企業(yè)、供不應(yīng)求的產(chǎn)品，企業(yè)可以將稅收成本轉(zhuǎn)嫁至消費者，則最終由居民買單；如果需求彈性大、替代品多，企業(yè)難以轉(zhuǎn)嫁稅收成本，則通過降價或減少銷量等方式承擔(dān)消費稅提高的影響。
展望長期，財稅改革不能局限于條件相對成熟的單一消費稅項，還需要從更長遠的角度夯實稅收基礎(chǔ)：
一是要鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，微觀主體的繁榮才是財稅的“源頭活水”。民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著“56789”的作用，是推動中國式現(xiàn)代化的主力軍。加大對民營經(jīng)濟的支持力度，推動服務(wù)型政府發(fā)展，減少市場準入壁壘，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。當(dāng)前企業(yè)利潤承壓、居民消費動能偏弱，降準降息、降低融資成本、發(fā)放消費券，財政政策和貨幣政策系統(tǒng)配合，放水養(yǎng)魚。短期擴張總需求，長期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟潛力。
二是提高中央事權(quán)，完善財政轉(zhuǎn)移支付機制、加強全國財政整體調(diào)控轉(zhuǎn)移力度。應(yīng)適當(dāng)提高中央事權(quán)，以確保全國財政政策的統(tǒng)一性和有效性：通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央財政在教育、醫(yī)療、社保等民生和福利領(lǐng)域的剛性支出。此外消費地征稅可能出現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)消費能力不足、財政收入下降的情況，或不利于實現(xiàn)消費稅收入再分配的作用。需加強全國財政整體調(diào)控轉(zhuǎn)移力度，保持對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支持強度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全的稅收協(xié)調(diào)機制，預(yù)防出現(xiàn)地區(qū)間的稅收競爭，確保稅收政策的統(tǒng)一性和公平性。【聲明】內(nèi)容源于網(wǎng)絡(luò)
