數(shù)字貿(mào)易時(shí)代我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的探索與完善

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，我國(guó)積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系建設(shè)，2021 年 9 月，我國(guó)提交了正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 （CPTPP）的書(shū)面信函，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的力量?！?019 數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展速度驚人，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷提速，成為服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的新動(dòng)力。2018 年，可數(shù)字化交付服務(wù)的出口已經(jīng)占到全球服務(wù)出口的一半份額，同時(shí)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，數(shù)字化服務(wù)也逐漸崛起，約占到其服務(wù)出口總額的16%，其數(shù)額在 2005～2018 年實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。① 世界正朝著數(shù)字貿(mào)易時(shí)代穩(wěn)步前進(jìn)。在數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)中，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)作為主要驅(qū)動(dòng)力之一，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展起著重要作用?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的制定和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立，已成為世界各國(guó)和主要經(jīng)濟(jì)體政治經(jīng)濟(jì)博弈、綜合國(guó)力較量以及爭(zhēng)奪世界主導(dǎo)話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要方式。

一、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)面臨的局限性

在信息化、數(shù)字化、智能化的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)頻繁增多，數(shù)據(jù)信息成為國(guó)際貿(mào)易的重要資源。數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大信息交互、增加數(shù)據(jù)價(jià)值具有重要意義。但隨著互聯(lián)網(wǎng)水平的不斷提高、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，數(shù)據(jù)跨越國(guó)界的流動(dòng)，在全世界范圍內(nèi)遭到了不同程度的限制與控制，其背后是數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，各國(guó)在國(guó)家安全、國(guó)家利益等方面的博弈與較量。

（一） 國(guó)家信息安全的需要

國(guó)家信息安全是世界各國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則建立的首要考慮。在互聯(lián)網(wǎng)傳輸方式和傳輸效率如此發(fā)達(dá)的今天，一條信息從地球的一端傳輸?shù)搅硪欢?，可能只需要幾秒的時(shí)間。國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)密、軍事信息、國(guó)防情報(bào)等事關(guān)國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有合理的存儲(chǔ)機(jī)制以及對(duì)此類(lèi)信息有效的監(jiān)管途徑，一旦被境外不法勢(shì)力獲取，可能很快就將被用于威脅國(guó)家安全的行為中。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)中興、華為、字節(jié)跳動(dòng)等企業(yè)，以竊取技術(shù)信息、存在信息漏洞等各種理由進(jìn)行打壓、脅迫，冠以最多的理由就是國(guó)家信息安全，這也側(cè)面反映了國(guó)家信息安全在數(shù)字化時(shí)代的重要性。

（二） 個(gè)人隱私保護(hù)的需要

互聯(lián)網(wǎng)拓展了人們認(rèn)知世界的途徑，但也留下了所有活動(dòng)軌跡。衣、食、住、行、醫(yī)療等信息，如果有人刻意利用與分析，將可以完全再現(xiàn)一個(gè)人的生活；同時(shí)，如果獲取一個(gè)國(guó)家民眾的大量數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析，甚至可以倒推出一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。“斯諾登事件”為何會(huì)在全世界引起巨大反響？因?yàn)槿藗兺蝗灰庾R(shí)到， 如果一個(gè)國(guó)家或團(tuán)體通過(guò)技術(shù)手段獲取到個(gè)人信息，那在他們面前人們將完全沒(méi)有任何隱私，甚至更近一步，此類(lèi)滲透如果悄無(wú)聲息觸及國(guó)家安全部門(mén)的工作人員或直接監(jiān)控國(guó)家部門(mén)和核心企業(yè)，那么將對(duì)國(guó)家產(chǎn)生重大威脅。因此，出于對(duì)個(gè)人隱私權(quán)利的保護(hù)，各國(guó)以各種形式限制跨境數(shù)據(jù)的無(wú)節(jié)制流動(dòng)。

（三） 貿(mào)易利益爭(zhēng)奪的需要

國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的建立與平衡，其實(shí)質(zhì)都是國(guó)家利益的爭(zhēng)奪與博弈。以美國(guó)為例，美國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)、科技巨頭公司最多的國(guó)家，谷歌、蘋(píng)果等公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)遍布世界各地，同時(shí)美國(guó)也是信息科技水平最高的國(guó)家。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)信息的巨大優(yōu)勢(shì)使其更傾向于自由化的數(shù)據(jù)流通規(guī)則和貿(mào)易體制，因?yàn)樵谶@種情況下，它們才能充分發(fā)揮自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為自身國(guó)家利益。與之相對(duì)應(yīng)的，許多發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)則持相對(duì)保守的策略，要求數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、流動(dòng)必須限定在一定范圍內(nèi)，這也是保護(hù)自身國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易利益的需要。

（四） 維護(hù)司法主權(quán)的需要

在國(guó)際事務(wù)的處理中，是存在國(guó)與國(guó)之間司法互助體系的，但程序煩瑣、牽扯較多，加上數(shù)據(jù)提取與調(diào)動(dòng)的特殊性，所以各國(guó)紛紛設(shè)法擴(kuò)大自己調(diào)取數(shù)據(jù)證據(jù)的司法權(quán)。美國(guó)的 《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》，擴(kuò)大了美國(guó)司法機(jī)關(guān)調(diào)取美國(guó)企業(yè)存儲(chǔ)在境外服務(wù)器中的用戶(hù)數(shù)據(jù)的權(quán)力。由于美國(guó)在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)上的強(qiáng)勢(shì)地位， 大部分的數(shù)據(jù)服務(wù)源于美國(guó)公司 （或總部設(shè)在美國(guó)的公司），因此，美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”措施實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重?fù)p害了其他國(guó)家 （特別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)） 的司法主權(quán)。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的逐漸體現(xiàn)，各國(guó)也意識(shí)到了與之相關(guān)的司法主權(quán)問(wèn)題，提出數(shù)據(jù)本地化等保護(hù)舉措。

二、國(guó)際上主要的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系的建立，其背后依賴(lài)的是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力。目前，美國(guó)和歐盟在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的舉措和探索，成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)和研究的主要對(duì)象。此外，日本、俄羅斯作為世界強(qiáng)國(guó)、東亞鄰國(guó)，其在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的態(tài)度和具體政策，也對(duì)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立具有借鑒意義。

（一） 美國(guó)

2015 年，以美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）表露了美國(guó)對(duì)于跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的主張，協(xié)定指出 “各締約方認(rèn)識(shí)到每一締約方對(duì)于通過(guò)電子方式跨境傳輸信息可能有各自的監(jiān)管要求”“當(dāng)通過(guò)電子方式跨境傳輸信息是為涵蓋的人執(zhí)行其業(yè)務(wù)時(shí)，締約方應(yīng)允許此跨境傳輸，包括個(gè)人信息”。② 2018 年 3 月，美國(guó)通過(guò)《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》，其中的“誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)誰(shuí)就擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”原則，給予美國(guó)政府跨境收集數(shù)據(jù)的權(quán)利。美國(guó)跨國(guó)企業(yè)將會(huì)從中獲取巨大利益，對(duì)全球市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)的掌握，能極大提高企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大其全球影響力和壟斷效應(yīng)。同時(shí)美國(guó)更容易收集到其他國(guó)家的數(shù)據(jù)，其情報(bào)機(jī)構(gòu)獲取信息更加便捷，對(duì)他國(guó)的司法主權(quán)和國(guó)家信息安全產(chǎn)生較大影響。

（二） 歐盟

相比美國(guó)，歐盟對(duì)于跨境數(shù)據(jù)的流動(dòng)則更為嚴(yán)格，但存在一定程度的自由度。1995 年，歐盟的《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理保護(hù)與自由流動(dòng)指令（95/46/EC） 》，明確規(guī)定歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不能傳輸?shù)綒W盟以外的缺乏對(duì)數(shù)據(jù)提供有效保護(hù)的國(guó)家，除非滿(mǎn)足特定條件。后于 2016 年通過(guò)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR） 中，嚴(yán)格規(guī)定數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)范圍，在滿(mǎn)足特定條件情況下，才允許數(shù)據(jù)在歐洲地區(qū)以外自由流動(dòng)。雖然歐盟對(duì)外跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則比較嚴(yán)格，但在歐盟內(nèi)部的各國(guó)之間，支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)，并希望以此推動(dòng)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如 2018 年的《歐洲企業(yè)間數(shù)據(jù)共享研究報(bào)告》，側(cè)重促進(jìn)市場(chǎng)主體之間的數(shù)據(jù)共享和流動(dòng)，營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；同年的《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)框架條例》，進(jìn)一步推動(dòng)非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。

（三） 日本

日本為發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值，在國(guó)際上采用了實(shí)用主義策略，一方面迎合美國(guó)，堅(jiān)持跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，在 《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）中進(jìn)一步禁止數(shù)字產(chǎn)品下載和數(shù)據(jù)本地化要求，以及跨境征稅等條款；另一方面，對(duì)于歐盟制定的高水平隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GDPR），日本不斷提高自身隱私保護(hù)水平，努力達(dá)到歐盟同等水平（白名單制度），如 2015 年 9 月，日本對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》進(jìn)行修改，增加了關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的類(lèi)似“白名單”的規(guī)定，只要某些國(guó)家在日本個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)的白名單里，那么日本國(guó)內(nèi)與這些國(guó)家跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)就無(wú)須經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)主體同意而自由開(kāi)展。所以，日本整體的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制，是選擇了跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)以及建立高標(biāo)準(zhǔn)的隱私保護(hù)規(guī)則的組合，也就是說(shuō)日本放棄了部分獨(dú)立自主的數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)，選擇跟隨美國(guó)或歐盟等國(guó)家和地區(qū)的政策導(dǎo)向。

（四） 俄羅斯

出于在國(guó)際社會(huì)中自身處境和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的考慮，俄羅斯的數(shù)據(jù)流動(dòng)政策整體比較保守。普通情況下，俄羅斯不允許將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)到境外，同時(shí)規(guī)定跨國(guó)企業(yè)的部分?jǐn)?shù)據(jù)需要在國(guó)內(nèi)本地留存副本。另外，除《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理的個(gè)人保護(hù)公約》（第 108 號(hào)公約）③ 成員國(guó)和簽署國(guó)以及白名單國(guó)家外，對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸須獲得數(shù)據(jù)主體的書(shū)面同意。此外，俄羅斯提出了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化政策，針對(duì)境內(nèi)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，需要在本地建設(shè)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)，并將相關(guān)情況告知政府部門(mén)，接受俄羅斯政府監(jiān)督。

三、我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一） 現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)問(wèn)題，在數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的立法體系建設(shè)已取得初步成果，但是對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的研究及規(guī)則制定方面仍處于起步階段。為詳細(xì)了解我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，本文從立法溯源、實(shí)踐探索、未來(lái)趨勢(shì)三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展進(jìn)行梳理和總結(jié)。

1. 立法溯源

公民個(gè)人隱私保護(hù)、國(guó)家信息安全保護(hù)等內(nèi)容很早就出現(xiàn)在我國(guó)相關(guān)立法中，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展以及數(shù)字貿(mào)易在全球的爆發(fā)式增長(zhǎng)，近年來(lái)，涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)立法才逐步進(jìn)入人們的視野。部分行業(yè)率先開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管探索，在相關(guān)文件中提出不同情況下的數(shù)據(jù)本地化要求，對(duì)于個(gè)人敏感信息和涉及政府官方的數(shù)據(jù)必須留存在境內(nèi)，避免跨境數(shù)據(jù)可能引發(fā)的未知風(fēng)險(xiǎn)。

2016 年頒布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng) 《網(wǎng)絡(luò)安全法》）是我國(guó)第一部在法律層面規(guī)定數(shù)據(jù)監(jiān)管方面的法律，為我國(guó)推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)體系建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》表明了我國(guó)對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題的基本態(tài)度，依舊是較為審慎和保守原則。2021 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）是我國(guó)第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律，主要包括數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放等內(nèi)容，本部法律將保護(hù)個(gè)人、組織的信息數(shù)據(jù)，保障消費(fèi)者、市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和安全保障，推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，真正做到了讓數(shù)據(jù)安全有法可依、有章可循，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易的安全可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2. 實(shí)踐探索

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)立法、 制度的迫切需要，近年來(lái)，我國(guó)以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港為依托，支持自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的探索，力求形成可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，目前北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)等地，相關(guān)工作已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

（1） 北京。2020 年 9 月以來(lái)，政府出臺(tái)《中國(guó) （北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020～2022 年）》《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》《北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》等文件，明確提出從跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則建設(shè)、加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作、提升信息技術(shù)安全等方面，探索切實(shí)可行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全面促進(jìn)北京市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)依托北京良好的發(fā)展基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境，加之北京市政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列目標(biāo)明確的支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的舉措，未來(lái)，北京自貿(mào)區(qū)有望在全國(guó)率先形成跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系建設(shè)的可參考經(jīng)驗(yàn)。

（2） 上海。上海市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、信息技術(shù)水平高、對(duì)外開(kāi)放程度和國(guó)際貿(mào)易總量均居國(guó)內(nèi)城市前列，擁有優(yōu)越的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2019 年以來(lái)，上海市緊抓機(jī)遇，先后出臺(tái) 《上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案 （2019～2021 年）》《上海市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件，提出快速拓展云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，引育數(shù)字領(lǐng)域跨國(guó)龍頭企業(yè)，探索參與數(shù)字規(guī)則國(guó)際合作，加大對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，加快推進(jìn)上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，以自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)為重點(diǎn)，把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)安全評(píng)估以及國(guó)際合作規(guī)則試點(diǎn)三個(gè)方向，研究建設(shè)合適的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系，其中《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》首次以政府規(guī)章的形式對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行了法律規(guī)制。

（3） 浙江。作為跨境電商發(fā)展高地、數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，浙江省依托自貿(mào)區(qū)也率先在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)啟了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系建設(shè)的探索之路。2020 年 9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，2020 年 11 月浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》，提出將分別在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，探索切實(shí)可行的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。

（4） 海南。海南自貿(mào)港的建設(shè)是培育數(shù)字貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)發(fā)展、探索國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、完善我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的重要載體和土壤。2020 年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》 顯示，未來(lái)海南自貿(mào)港將“在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。海南自貿(mào)港的建設(shè)目標(biāo)是“具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港”，推動(dòng)貿(mào)易、投資、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往、跨境資金流動(dòng)等方面的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，將成為海南自貿(mào)港未來(lái)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

3. 未來(lái)趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速的國(guó)際環(huán)境和“一帶一路”倡議持續(xù)推動(dòng)下，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不暢將阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，可能會(huì)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)的瓶頸，近年來(lái)，在國(guó)際社會(huì)上我國(guó)逐漸重視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作。在 2019 年以“攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的雙邊或多邊國(guó)際合作意向。截至 2021 年 12 月，中國(guó)已與五大洲的 26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署 19 個(gè)自貿(mào)協(xié)定。④ 其中，與韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、柬埔寨等國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定中，明確商議和制定了電子商務(wù)有關(guān)方面的規(guī)則。2020 年中國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2022 年 1 月 RCEP 正式生效，將極大地促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，雖然目前成員國(guó)并未能在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則方面達(dá)成一致，但伴隨著區(qū)域間貿(mào)易活動(dòng)的日趨頻繁，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的需求將愈加強(qiáng)烈，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與引領(lǐng)有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)全球范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索，持續(xù)提升中國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。未來(lái)，我國(guó)將在保證國(guó)家利益的前提下，與國(guó)際上的其他國(guó)家開(kāi)展更多的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)交流與合作，形成更開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易新環(huán)境。

（二） 不足

1. 完善的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)立法體系有待建立

《數(shù)據(jù)安全法》作為我國(guó)首部針對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律，是綱領(lǐng)性文件，在實(shí)際操作層面仍需要其他法律或辦法進(jìn)行更細(xì)致的補(bǔ)充，逐步形成我國(guó)較為完善的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)立法體系。一是有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的補(bǔ)充性法律文件還有所欠缺?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)作為數(shù)字貿(mào)易時(shí)代不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展有著重要作用，然而現(xiàn)有法律文件中與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的條文并不多，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》中部分條款與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有關(guān)，但篇幅有限且內(nèi)容不具體，還不能形成對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全閉環(huán)的有效監(jiān)管，也無(wú)法充分發(fā)揮跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的重要促進(jìn)功能。二是已出臺(tái)措施有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。如《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條規(guī)定“對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)”，但文件中只提到“國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)”。目前，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的文件明確“分級(jí)分類(lèi)”的內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，此外第二十二條的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、第二十三條的安全應(yīng)急處置機(jī)制、第二十四條的數(shù)據(jù)安全審查制度在文件中都有提到，但具體內(nèi)容還不明確。三是數(shù)據(jù)確權(quán)與開(kāi)放成為限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象頻出，數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)利用之間的矛盾日益凸顯， 數(shù)據(jù)權(quán)利化已經(jīng)成為通過(guò)數(shù)據(jù)交易進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的現(xiàn)實(shí)所需，明確數(shù)據(jù)權(quán)利是對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與利用的必經(jīng)之路，也是數(shù)據(jù)能夠安全跨境流動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

2. 實(shí)踐探索與創(chuàng)新的進(jìn)程亟待加快

目前在北京、上海等地相繼開(kāi)展的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的探索與發(fā)展，為我國(guó)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建立完善的數(shù)據(jù)治理體系提供了保障，但整體來(lái)看，各地的探索創(chuàng)新還處于起步階段，存在一些問(wèn)題。一是還未形成較為成熟的成果。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)已啟動(dòng)“信息飛魚(yú)”等重大建設(shè)項(xiàng)目，為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；但在政策制度創(chuàng)新方面，包括上海在內(nèi)的北京、浙江等自貿(mào)區(qū)，目前較多處于政策方針制定和著手實(shí)施階段，還沒(méi)有形成切實(shí)可行、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。二是部分地區(qū)工作缺乏明確方向。北京已有與國(guó)際合作伙伴探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制的初步工作計(jì)劃，個(gè)別地區(qū)雖然也有完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系建設(shè)的積極意愿，但受限于國(guó)際政治和商貿(mào)環(huán)境的不穩(wěn)定，加之對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的不熟悉，相關(guān)政策和規(guī)劃仍缺乏更明確的方向。總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)治理等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，仍有較遠(yuǎn)的路要走。

3. 缺乏更廣泛的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際互信機(jī)制

一方面，目前在國(guó)際層面，歐美一直主導(dǎo)著跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的國(guó)際規(guī)則體系建設(shè)。歐美積極推行自己制定的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，與其他國(guó)家簽署有關(guān)協(xié)定，掌握更多主動(dòng)權(quán)。例如《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《日本—歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等協(xié)議均涉及有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的內(nèi)容。相比而言，我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系建設(shè)滯后，國(guó)際合作較少，缺乏與其他國(guó)家和地區(qū)互相適應(yīng)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。另一方面，雖然我國(guó)在 2020 年加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并在 2021 年已完成相關(guān)內(nèi)容的核準(zhǔn)，但具體合作內(nèi)容有待進(jìn)一步完善，國(guó)際多邊合作的效益還需要時(shí)間來(lái)充分醞釀和發(fā)酵；同時(shí) RCEP 中有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的內(nèi)容較少且未形成有效、完善的國(guó)際合作制度，成員國(guó)之間在信息交流、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴木唧w內(nèi)容仍需要進(jìn)一步探討，我國(guó)與世界接軌的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系建立依然任重道遠(yuǎn)。

4. 企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主人翁意識(shí)有待加強(qiáng)

數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，多數(shù)場(chǎng)景都是基于交易的跨越國(guó)別的流動(dòng)，因此，企業(yè)將是未來(lái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的主要參與者。但從目前國(guó)內(nèi)的情況看，仍存在不少問(wèn)題。一是部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展速度很快，給不少企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展空間和利潤(rùn)點(diǎn)，但近年來(lái)個(gè)人信息泄露、數(shù)據(jù)信息販賣(mài)等問(wèn)題仍舊頻發(fā)。這表現(xiàn)出部分企業(yè)、企業(yè)管理人員對(duì)數(shù)據(jù)安全和信息安全的不重視，同時(shí)也顯露出此類(lèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失。二是大數(shù)據(jù)時(shí)代的企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷擴(kuò)大了數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。滴滴公司赴美上市后的數(shù)據(jù)泄露事件，從側(cè)面反映了企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷一方面存在極大的數(shù)據(jù)安全隱患，另一方面也會(huì)使數(shù)據(jù)在安全范圍內(nèi)的流動(dòng)造成阻塞。三是企業(yè)主動(dòng)參與數(shù)據(jù)安全立法的意識(shí)有待加強(qiáng)。作為數(shù)字貿(mào)易中數(shù)據(jù)的主要收集方、處理方、保存方，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面，依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在符合國(guó)家政策規(guī)定和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成具有可操作性、便于監(jiān)管、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議方案，避免政府的政策制定與規(guī)劃實(shí)施脫離市場(chǎng)需要。

（三） 挑戰(zhàn)

1. 貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭擴(kuò)大了貿(mào)易壁壘，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)難度更大

近些年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行， “逆全球化”行為不斷，頻繁針對(duì)我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域等有所成就的企業(yè)實(shí)施技術(shù)封鎖和無(wú)端控制，造成全世界范圍內(nèi)的貿(mào)易信任危機(jī)，極大阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。這直接導(dǎo)致各國(guó)剛形成的還不完善的雙邊或多邊貿(mào)易條約面臨巨大挑戰(zhàn)，而涉及個(gè)人隱私保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易利益和國(guó)家信息安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系，則在此形勢(shì)下更難進(jìn)一步推進(jìn)。

2. 意識(shí)形態(tài)差異，導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管困難重重

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)伴隨著跨國(guó)貿(mào)易而產(chǎn)生，涉及貿(mào)易各方均對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管負(fù)有重大責(zé)任。但各國(guó)之間文化、信仰、 法律制度等方面存在差異，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的認(rèn)識(shí)和工作措施也會(huì)有較大不同，很難形成較為統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)共識(shí)。未來(lái)，優(yōu)先維護(hù)自身國(guó)家利益仍是國(guó)際社會(huì)主流，一旦跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)觸及本國(guó)利益，國(guó)際合作對(duì)話(huà)將有較大可能產(chǎn)生分歧，對(duì)達(dá)成跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管共識(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，雙邊條約或多邊協(xié)議的制定，會(huì)增加全球范圍內(nèi)的繁雜跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，導(dǎo)致監(jiān)管和執(zhí)法的混亂冗雜。

3. 信息技術(shù)水平差異阻隔了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的通道

數(shù)據(jù)能夠跨境流動(dòng)的前提，是數(shù)據(jù)所屬?lài)?guó)能夠?qū)崿F(xiàn)在數(shù)據(jù)流動(dòng)的全過(guò)程做到數(shù)據(jù)泄露保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管和數(shù)據(jù)價(jià)值提升，這都需要數(shù)據(jù)所屬?lài)?guó)能夠擁有較高水平的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)水平。但現(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)的主要國(guó)家和地區(qū)，在信息技術(shù)水平方面仍存在較大差距，以美國(guó)為首的部分國(guó)家甚至意圖通過(guò)打壓關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展遏制其他國(guó)家的信息化水平，這就導(dǎo)致信息技術(shù)水平相對(duì)較低的國(guó)家不敢輕易打開(kāi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的大門(mén)，否則就要承擔(dān)數(shù)據(jù)所屬權(quán)丟失和國(guó)家安全受到威脅的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 企業(yè)利益與國(guó)家利益難以平衡成為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要方面

作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)更希望的是通過(guò)數(shù)據(jù)的流動(dòng)，能夠充分發(fā)揮所擁有的數(shù)據(jù)在全球數(shù)字貿(mào)易過(guò)程中的作用，最大化其利用價(jià)值，擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)規(guī)模，為企業(yè)產(chǎn)生更多效益，因此，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，整體利大于弊。但是站在國(guó)家利益的角度，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)必然要承擔(dān)起流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)家利益至上的前提下，關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這一議題，相關(guān)政策制定者和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，唯有慎之又慎，如何做到企業(yè)利益與國(guó)家利益的平衡，是未來(lái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系完善需要考慮的重要因素。

四、我國(guó)完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系的建議

完善的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立，既需要我們放眼世界， 看清國(guó)際形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，深入研究、吸納國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系方面的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，并做好適時(shí)的接入與合作，更需要國(guó)內(nèi)立法、監(jiān)管部門(mén)以及企業(yè)、高校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等共同努力，以我國(guó)的具體國(guó)情和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力，逐步將立法體系建設(shè)、數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管審查制度等措施落到實(shí)處，形成具有可操作性、適應(yīng)性強(qiáng)的、符合國(guó)家發(fā)展的完整體系。

（一） 國(guó)際層面

1. 積極參與國(guó)際規(guī)則制定，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易體系

數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，中國(guó)與世界的關(guān)系將更加緊密，建立完善的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系，要逐步提升我國(guó)在國(guó)際上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)自身實(shí)力，同時(shí)以開(kāi)放、學(xué)習(xí)的態(tài)度，積極融入全球數(shù)字貿(mào)易體系，形成與世界良好的銜接與合作。一是充分發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際上的影響力與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。國(guó)際影響力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)決定一個(gè)國(guó)家在參與全球貿(mào)易和政治博弈過(guò)程中的地位，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域合作， 深化在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、G20 峰會(huì)、APEC 峰會(huì)等國(guó)際高端會(huì)議的政治、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家共謀發(fā)展、同舟共濟(jì)的合作意識(shí)，逐步在國(guó)際層面增強(qiáng)我國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則制定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的影響力，為發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)取更多合理的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。二是依舊以和平發(fā)展的姿態(tài)繼續(xù)融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易體系。獨(dú)立自主、自力更生不是閉關(guān)鎖國(guó)，要在全球范圍內(nèi)積極尋求合作、謀求發(fā)展，努力搭建全球范圍的貿(mào)易鏈條和供應(yīng)鏈條，保證我國(guó)與世界各國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)；要鼓勵(lì)企業(yè)與其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)開(kāi)展更豐富的合作與貿(mào)易， 以可信任的貿(mào)易理念、可靠的技術(shù)水平贏得全球更多消費(fèi)者的青睞與信任，為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易在全球留下良好的形象。

2. 以雙邊貿(mào)易和多邊貿(mào)易為重點(diǎn)突破口，深化國(guó)際合作與共贏

在目前逆全球化的趨勢(shì)下，全球范圍內(nèi)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立短時(shí)間難以形成。我國(guó)可以在綜合評(píng)估數(shù)據(jù)治理機(jī)制、個(gè)人隱私立法完善程度以及國(guó)際貿(mào)易信用等多個(gè)方面的情況下，借鑒歐盟 GDPR 的“白名單”制度，將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)引入雙邊貿(mào)易或多邊貿(mào)易協(xié)定中，逐步探索基于國(guó)家信用背書(shū)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大各國(guó)數(shù)字貿(mào)易的合作范圍和深度，促進(jìn)良好的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立。

一是抓住中國(guó)參與 RCEP 的重要契機(jī)，加強(qiáng)同東盟的合作深度和廣度。東盟是 RCEP 成員國(guó)和“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作伙伴，也是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，我國(guó)應(yīng)考慮東盟的具體框架和條款，在保障國(guó)家安全和數(shù)據(jù)安全利益的基礎(chǔ)上，與東盟對(duì)話(huà)合作出臺(tái)相適應(yīng)的認(rèn)證手段和保障措施，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，形成 RCEP 范圍內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的模板。二是以RCEP 為基礎(chǔ)，謀求更多合作的可能性。澳大利亞、新西蘭和新加坡同時(shí)是RCEP 和 CPTPP 的成員國(guó)，成為我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則方面開(kāi)展國(guó)際合作的潛在伙伴。2021 年 9 月，我國(guó)提交了正式申請(qǐng)加入 CPTPP 的書(shū)面信函，將來(lái)通過(guò) CPTPP 逐步打開(kāi)與三個(gè)國(guó)家的合作對(duì)話(huà)，同時(shí)基于 FTA 升級(jí)談判以及 RCEP 的內(nèi)部合作來(lái)形成符合各方利益的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。三是考慮APEC 框架下的跨境隱私規(guī)則體系（CBPR）。中國(guó)是 APEC 成員，CBPR 體系在《APEC 隱私框架》內(nèi)執(zhí)行，CBPR 體系要求實(shí)現(xiàn)最大范圍的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間方面表達(dá)出構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)的意愿，與 CBPR 體系同是倡導(dǎo)構(gòu)建開(kāi)放合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

（二） 國(guó)內(nèi)層面

1. 繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的立法體系建設(shè)

持續(xù)完善建設(shè)我國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)立法體系，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是逐步完善已有的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立法體系建設(shè)?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)體系應(yīng)存在于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系內(nèi)，完善數(shù)字貿(mào)易體系也要著重在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面有所建樹(shù)。數(shù)字貿(mào)易或者數(shù)據(jù)信息的流動(dòng)，都是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，現(xiàn)行的許多法律法規(guī)并不能完全適應(yīng)其貿(mào)易規(guī)則。雖然我國(guó)已經(jīng)根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)了一系列限制性的、引導(dǎo)性的規(guī)章與辦法，但從根本上來(lái)說(shuō)成熟的法律文件依舊較少，已有的一些法律法規(guī)其覆蓋范圍還不夠廣、監(jiān)管制度還不夠細(xì)，各貿(mào)易主管單位與立法單位應(yīng)重視數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立法體系建設(shè)，加快對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類(lèi)、審查等標(biāo)準(zhǔn)的建立，鞏固我國(guó)的發(fā)展成果，保護(hù)公民和國(guó)家數(shù)據(jù)信息的安全。二是繼續(xù)大力發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)功能，廣泛開(kāi)展制度創(chuàng)新。目前，數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新已經(jīng)以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)逐步開(kāi)展，但從目前成果看，效果還不夠明顯。國(guó)家應(yīng)持續(xù)加大對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策、資金支持，并在保證國(guó)家信息安全的基礎(chǔ)上，大膽鼓勵(lì)各自貿(mào)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c實(shí)際情況，逐步開(kāi)展具有創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)信息安全評(píng)估、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國(guó)際數(shù)字貿(mào)易等方面的制度設(shè)計(jì)，在形成較為成熟、適應(yīng)性較強(qiáng)的做法以后，逐步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍，并復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的立法體系建設(shè)。

2. 進(jìn)一步深化落實(shí)，探索切實(shí)可行的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中國(guó)方案

目前，我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的立法依舊停留在原則性條款方面，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)如何實(shí)施、如何監(jiān)管等問(wèn)題，還未形成較為科學(xué)、可行的方案，因此，盡快推動(dòng)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立，必須將以下工作做實(shí)、做細(xì)。一是盡快建立清晰的跨境數(shù)據(jù)分類(lèi)機(jī)制。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行安全性評(píng)估、法律性評(píng)估以及復(fù)雜性評(píng)估等內(nèi)容，可以考慮將我國(guó)數(shù)據(jù)信息監(jiān)管以個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、國(guó)家安全數(shù)據(jù)、商業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)、科研研究數(shù)據(jù)等類(lèi)別進(jìn)行劃分，通過(guò)明晰的跨境數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管與審查奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是確立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。盡快建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)施情況在全國(guó)范圍內(nèi)形成數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法體系，為我國(guó)的數(shù)據(jù)安全管理和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供必要保障。三是明確跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)分析借鑒 GDPR 和 CBPR 對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展理念，制定具有中國(guó)特色、符合我國(guó)發(fā)展需求的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，為監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供翔實(shí)可靠的依據(jù)，為企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易活動(dòng)提供可參考、有限制的約束。

3. 充分發(fā)揮企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體作用，考慮政企數(shù)據(jù)雙邊共享

企業(yè)是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)活動(dòng)中最為活躍的主體，我國(guó)完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立，離不開(kāi)企業(yè)的重要參與。一方面，充分發(fā)揮企業(yè)在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)監(jiān)管方面的主觀能動(dòng)性。在目前國(guó)家開(kāi)展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以考慮以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)為目標(biāo)，逐步向更深層次探索與創(chuàng)新，例如允許部分經(jīng)營(yíng)條件良好、信譽(yù)資質(zhì)較高、數(shù)據(jù)安全管理全面的大型公司與境外其他企業(yè)建立合理、合法的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索以商業(yè)為目的的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)展基于信任的監(jiān)管與監(jiān)督，在給予充分信任的基礎(chǔ)上，做好事后的核查與監(jiān)管。另一方面，探索政企數(shù)據(jù)共享的更多可能性。首先，政府主動(dòng)向企業(yè)開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的便利性和及時(shí)性，進(jìn)一步挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值，激發(fā)更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。其次，由企業(yè)向政府分享更多發(fā)展數(shù)據(jù)，避免政府對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤掌握，有利于做出更加準(zhǔn)確的宏觀決策，探索更加有效的政府監(jiān)管創(chuàng)新模式。此外，在某些特殊行業(yè)中政府和企業(yè)合作共享，創(chuàng)造出更多可能。

4. 繼續(xù)充實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的完善，需要建立在更加繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我國(guó)要持續(xù)、大力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推動(dòng)以跨境電商為代表的數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近年來(lái)，跨境電商在我國(guó)的繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要持續(xù)加大在跨境電商領(lǐng)域以及其他數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的政策鼓勵(lì)、制度創(chuàng)新，不斷破解新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易在我國(guó)的整體繁榮。二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)水平，搶占數(shù)字貿(mào)易高地。一方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)，提升我國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和對(duì)數(shù)據(jù)分析處理的能力；另一方面是增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)能力，當(dāng)前在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，我國(guó)許多核心技術(shù)都嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展極易受制于人，為防范國(guó)外技術(shù)封鎖，我國(guó)應(yīng)在部分領(lǐng)域盡快取得突破。三是完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面提升公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)、 信息資源、區(qū)域合作和創(chuàng)新創(chuàng)意等方面，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)體系。