《廉政瞭望》雜志（2025年第20期）時政版塊的收官之年看市州欄目發(fā)表文章《以高質(zhì)效監(jiān)督護(hù)航?jīng)錾礁哔|(zhì)量發(fā)展——專訪涼山州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任陳剛》，全文轉(zhuǎn)載如下：
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大涼山下，邛海揚波。
近年來，涼山州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦政治監(jiān)督“拼經(jīng)濟(jì)”、基層監(jiān)督解民憂、作風(fēng)建設(shè)提效能，以“點穴式”監(jiān)督護(hù)航重大項目、“有事找紀(jì)檢、解決靠組織”回應(yīng)民生關(guān)切、“陽光問廉”整治基層頑疾，持續(xù)深入推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，扎實推動“清廉涼山”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振，答好執(zhí)紀(jì)為民的民生答卷。
成效已顯：全州集中整治向群眾清退返還資金近10.5億元；探索推行“有事找紀(jì)檢、解決靠組織”工作模式，推動解決3萬余件民生難題；聚焦105個重點點位開展“點穴式”監(jiān)督，推動13個滯后重大項目提速；聚焦群眾急難愁盼等主題，舉辦“陽光問廉”285場，其中州縣兩級38場、鄉(xiāng)級壩壩會247場，推動解決群眾反映強烈問題16.5萬個；開展干部作風(fēng)“建設(shè)年”“提升年”行動，牽引立案查處干部作風(fēng)類問題 1807 件、處分 1246人……一組組數(shù)據(jù)背后，是涼山州紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以具體行動詮釋“人民至上”的生動實踐，更是涼山各族群眾獲得感、幸福感、安全感的真實寫照。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”發(fā)展蓄勢之年，站在全面推進(jìn)“三大強州戰(zhàn)略”，護(hù)航?jīng)錾礁哔|(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，涼山如何以精準(zhǔn)監(jiān)督打通發(fā)展堵點、破解民生痛點？近日，廉政瞭望·官察室記者對涼山州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任陳剛進(jìn)行了專訪。
抓實政治監(jiān)督，以精準(zhǔn)監(jiān)督打通“拼經(jīng)濟(jì)”的堵點
廉政瞭望·官察室：為護(hù)航重大項目建設(shè)，2024年涼山州紀(jì)委監(jiān)委選取確定105個重點點位開展“點穴式”監(jiān)督，這些點位的選取標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何通過“精準(zhǔn)畫像”破解項目推進(jìn)中的審批慢、協(xié)同弱等堵點？
陳剛：“點穴式”監(jiān)督點位選取核心是“問題導(dǎo)向、靶向聚焦”，嚴(yán)格通過“提前調(diào)研+集中會審”確定。首先是摸透實情，州紀(jì)委監(jiān)委深入州重點項目推進(jìn)專班、州經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門調(diào)研，督促相關(guān)部門全面起底分析，梳理提供2024年全州減產(chǎn)停產(chǎn)破產(chǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、退出規(guī)模以上企業(yè)、推進(jìn)滯后重點項目情況，分類建賬管理，形成“3張清單”，再由州紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門組成州級分析研判組，對“3張清單”逐一分析研判重點項目推進(jìn)滯后、企業(yè)非正常退規(guī)等問題背后“風(fēng)腐責(zé)”因素，對可能存在“風(fēng)腐責(zé)”問題的點位確定為監(jiān)督重點。
涼山州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任陳剛到會東縣姜州鎮(zhèn)中和村調(diào)研群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作。
破解審批慢、協(xié)同弱等堵點，關(guān)鍵是“深入一線查問題、分類施策解難題”。我們組建了4個州級機動監(jiān)督組，采取“四不兩直”方式直插企業(yè)車間、項目工地，通過個別談話、查閱資料“精準(zhǔn)畫像”——既看項目“慢”的表象，更查干部不擔(dān)當(dāng)、部門協(xié)同差等根源。把落腳點放在推動解決問題上，對于現(xiàn)場能解決的一般性問題，監(jiān)督立行立改。比如，會理市倉儲物流分撥中心項目停工，我們現(xiàn)場協(xié)調(diào)業(yè)主當(dāng)天撥付500萬元復(fù)工；西昌市安寧水廠建設(shè)項目開工未入庫，通過現(xiàn)場監(jiān)督推動其上報固定資產(chǎn)投資1.04億元、撥付水務(wù)專項資金1197萬元；冕寧縣金屬電解擴(kuò)能技改項目環(huán)評滯后，督促修改報告并通過專家評審。對審批梗阻，還督促行業(yè)部門打通協(xié)同壁壘，全年推動13個滯后項目明顯進(jìn)展。
廉政瞭望·官察室：涼山州通過“紀(jì)檢監(jiān)察+行業(yè)部門”聯(lián)動監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)“風(fēng)腐責(zé)”問題線索26件，這種聯(lián)動機制如何避免“單打獨斗”？在保障產(chǎn)業(yè)基金安全等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有哪些延伸應(yīng)用？
陳剛：我們認(rèn)真貫徹落實州委安排部署，結(jié)合干部作風(fēng)“建設(shè)年”行動，緊盯重要發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察和部門監(jiān)管力量，構(gòu)建“1+4+17”監(jiān)督模式，著力破解各自為政、單打獨斗問題。“1”是組建1個州級分析研判組，由州紀(jì)委監(jiān)委、州委組織部、州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟(jì)和信息化局分管同志及科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、問題分解；“4”是成立4個州級機動監(jiān)督組，抽調(diào)4名紀(jì)檢監(jiān)察干部和12名行業(yè)專業(yè)人員，既用紀(jì)檢監(jiān)督優(yōu)勢，又借行業(yè)業(yè)務(wù)專長，比如查項目看流程合規(guī)、查資金看財務(wù)規(guī)范；“17”是督促17縣（市）參照組建的工作組，推動形成“紀(jì)部聯(lián)合、州縣聯(lián)動、監(jiān)督聯(lián)通”的工作模式。這種模式下，行業(yè)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供點位、深度參與、協(xié)同核查，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌力量、專責(zé)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動起底發(fā)現(xiàn)26件線索、處理處分19人，這正是聯(lián)動工作成果。
在保障產(chǎn)業(yè)基金安全等領(lǐng)域，我們延伸“線索深挖+個案突破+系統(tǒng)治理”。此外，我們還將“點穴式”監(jiān)督拓展深化，圍繞州委重大部署，創(chuàng)新開展“清風(fēng)護(hù)航”行動監(jiān)督保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開展“解剖式”監(jiān)督、“穿透式”監(jiān)督、“利劍式”巡察、“智慧式”監(jiān)督等。比如，涉企行政行為“穿透式”監(jiān)督中，聯(lián)合經(jīng)信、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門摸排惠企政策落實、企業(yè)賬款拖欠問題，2025年以來監(jiān)督推動清償企業(yè)欠款34.2億余元；再如，在政府投資項目監(jiān)管中，督促政務(wù)服務(wù)管理局完善全流程監(jiān)管平臺，用“紀(jì)檢監(jiān)察+科技賦能+行業(yè)監(jiān)管”組合拳防范資金跑冒滴漏，確保產(chǎn)業(yè)基金、項目資金用在實處。
廉政瞭望·官察室：涼山州委九屆十一次全會對推進(jìn)文旅深度融合作出專題部署，州紀(jì)委監(jiān)委如何立足職責(zé)定位，以監(jiān)督護(hù)航文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
陳剛：州委九屆十一次全會審議的《關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展做大做強文化旅游業(yè)加快建設(shè)文旅強州的決定》，是涼山高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，我們將其作為政治監(jiān)督重點，從三方面發(fā)力：
一是聯(lián)動監(jiān)督壓實責(zé)任。充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，緊盯“塑造‘彝海結(jié)盟地·五彩大涼山’文旅品牌”“推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)建圈強鏈”“文旅服務(wù)提質(zhì)增效”等任務(wù)，推動州縣鄉(xiāng)三級紀(jì)委同題共答，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察“四項監(jiān)督”同向發(fā)力，堅決糾治不作為亂作為和“政績沖動”。二是強化查處形成震懾。深入研判文旅行業(yè)權(quán)力運行特點，緊盯文旅資源要素配置、項目審批、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)從快查處違紀(jì)違法問題。比如，對項目招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、資金撥付截留挪用、服務(wù)企業(yè)吃拿卡要等，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，杜絕權(quán)力濫用、利益輸送。三是以案促治凈化環(huán)境。堅持以案促改、以案促治、以案示警，對查處的文旅領(lǐng)域典型案件，既通報曝光，又督促相關(guān)部門查找制度漏洞、完善監(jiān)管機制；同時將文旅廉潔建設(shè)融入“清廉涼山”建設(shè)，推動“清廉文旅”單元建設(shè)，營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。
抓實基層監(jiān)督，以整治成效打通民生的痛點
廉政瞭望·官察室：去年以來涼山州集中整治已向群眾清退返還資金近10.5億元，從案例暴露出基層監(jiān)管還有哪些共性漏洞？如何通過“查改治”一體推進(jìn)標(biāo)本兼治？
陳剛：從清退返還資金案例看，基層監(jiān)管主要有三方面共性漏洞：一是資金監(jiān)管不嚴(yán)。部分基層單位對民生資金、集體資金撥付審核不細(xì)，存在截留挪用、虛報冒領(lǐng)風(fēng)險，比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專用經(jīng)費中隨意列支其他費用，個別干部重復(fù)報銷差旅費。二是流程不規(guī)范。農(nóng)村“三資”管理中，資產(chǎn)處置、項目發(fā)包程序不透明，有的村級項目資金支出未按“三重一大”議事規(guī)則經(jīng)集體討論。三是責(zé)任落實不到位?；鶎痈刹繉γ裆摺①Y金使用要求掌握不牢，工作敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致政策落實“最后一公里”梗阻。比如，有的部門對惠企政策底數(shù)不清，企業(yè)應(yīng)享未享。
我們通過“查改治”一體推進(jìn)破解：“查”上，依托“有事找紀(jì)檢、解決靠組織”，公開“信+訪+網(wǎng)+電+碼”渠道，組建“流動接訪隊”“火塘邊的訪談隊”等下沉走訪，多方聯(lián)動收集群眾急難愁盼問題18.05萬個。“改”上，對“反映具體、訴求合理”的問題建立臺賬，分層辦理——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直辦，上級事權(quán)逐級上報，推動解決群眾急難愁盼問題16.5萬個，清退返還資金近10.5億元。針對專項整治暴露出來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等突出問題，統(tǒng)籌由施工方出資、辦案收繳資金、爭取財政資金等全力加快推動整改復(fù)耕。“治”上，每年聚焦1—2個民生領(lǐng)域開展專項整治，深化以案促改，針對資金漏洞完善“一卡通”智慧治理平臺，針對“三資”問題推動建立村級小微權(quán)力流程圖，從制度上堵塞漏洞。
廉政瞭望·官察室：“有事找紀(jì)檢、解決靠組織”推動解決16.5萬余件涉及民生的群眾急難愁盼問題，如何把這種惠民實效轉(zhuǎn)化為長效機制？在農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域有哪些創(chuàng)新實踐？
陳剛：我們通過構(gòu)建“群眾點題、合力答題、人民閱卷、聯(lián)合評查”閉環(huán)體系，為“有事找紀(jì)檢、解決靠組織”建立長效機制：“群眾點題”上，鄉(xiāng)、村兩級公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、村務(wù)監(jiān)督委員會主任聯(lián)系方式，對“反映具體、訴求合理”的問題建賬管理、督促督辦；“合力答題”上，對收集的問題及時分析研判，分級分類、合力解決，對于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題抓緊解決，對于業(yè)務(wù)范圍外的全力協(xié)調(diào)解決；“人民閱卷”上，有反映人的問題，解決完成后及時回訪到位，群體問題通過村民會議、公告公開等方式，及時反饋結(jié)果；“聯(lián)合評查”上，通過群眾滿意度詢問、實地查驗抽查驗收等方式，回訪解決情況，確保問題真解決、群眾真有感。
在農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域，我們有三方面創(chuàng)新：一是“陽光化”監(jiān)督。推動村級“陽光問廉”壩壩會，把“三資”使用擺到群眾面前，群眾現(xiàn)場提問、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人答復(fù)，去年以來全州開展村級“陽光問廉”163場，曝光“三資”突出問題。二是“專業(yè)化”核查。組建紀(jì)檢干部、農(nóng)經(jīng)人員、村務(wù)監(jiān)督委員組成的“三資”核查組，采取片區(qū)協(xié)作、交叉檢查開展“三資”底數(shù)排查、清產(chǎn)核資等工作。三是“智慧化”賦能。充分利用現(xiàn)有“三資”監(jiān)管平臺，優(yōu)化功能、完善機制，強化科技賦能，推動構(gòu)建管人、管權(quán)、管項目、管資金“四管齊下”格局，防范權(quán)力失管、資金跑路。
廉政瞭望·官察室：村級“陽光問廉”和小微權(quán)力流程圖如何真正實現(xiàn)“群眾看得懂、能監(jiān)督”？
陳剛：讓“群眾看得懂、能監(jiān)督”，關(guān)鍵是“接地氣、去形式”。村級“陽光問廉”堅持不彩排、不預(yù)演、不通氣，把場地從演播廳搬到田間地頭、村頭廣場，變成“壩壩會”，主題由群眾“點”，重點聚焦“三資”管理、惠民政策落實等群眾關(guān)切；流程采取“暗訪曝光+主持人質(zhì)詢+現(xiàn)場作答+群眾測評”，被問廉對象“點對點”回應(yīng)，測評團(tuán)由黨代表、人大代表、群眾組成，滿意度低于60%的就要重新作答，群眾全程參與、看得明白。
小微權(quán)力流程圖則把村級“三資”管理、惠民補貼發(fā)放等權(quán)力事項，梳理成“申請—審核—公示—實施”簡單步驟，用彝漢雙語、圖文并茂形式貼在村委會、公示欄，每個步驟標(biāo)注責(zé)任主體、時限。比如，“集體資產(chǎn)出租”明確“需經(jīng)村民代表大會同意、公示7天、簽訂合同”，群眾一看就知“權(quán)力怎么用、監(jiān)督盯哪里”。
抓實作風(fēng)建設(shè)，以干部新貌打通落實的難點
廉政瞭望·官察室：2024年，涼山州問責(zé)“兩個責(zé)任”落實不到位干部13人，查處布拖縣政協(xié)原黨組書記、主席劉浪等典型案件，這些舉措對扭轉(zhuǎn)“見事遲、落實差”等作風(fēng)頑疾形成怎樣的震懾？
陳剛：這些舉措核心是釋放“有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、違紀(jì)必究”信號，不僅能震懾“管黨治黨寬松軟”的領(lǐng)導(dǎo)干部，明確領(lǐng)導(dǎo)干部既要自身廉潔，更要管好班子、帶好隊伍；還能震懾“庸懶散漫虛粗”的基層干部。查處布拖縣政協(xié)原黨組書記、主席劉浪等典型案件后，我們通過“清廉涼山”微信公眾號、干部大會通報，還印發(fā)《作風(fēng)問題是“大敵”》等案例通報5期，公開曝光違反中央八項規(guī)定精神問題71批次、216件次，用“身邊事”警醒“身邊人”，讓干部明白“不作為、慢作為必被查”。同時，更能震懾“選擇性落實”的行業(yè)干部。針對重點領(lǐng)域作風(fēng)問題，我們既查個案又開展專項監(jiān)督，比如，圍繞重大項目推進(jìn)“點穴式”監(jiān)督，處理不擔(dān)當(dāng)不作為問題19人，推動干部從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動作為”，“見事遲、落實差”作風(fēng)頑疾明顯好轉(zhuǎn)。
廉政瞭望·官察室：針對落實難點，如何通過“以案促改”健全制度防線，防止問題反彈回潮？
陳剛：我們堅持“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合，首先對個案深挖根源，對每起案件既查違紀(jì)事實，更查制度漏洞，然后將類案總結(jié)規(guī)律，匯總同一領(lǐng)域案件梳理共性問題，比如，糧食系統(tǒng)案件暴露收購、儲存、銷售監(jiān)管空白。最后是靶向建章立制，向相關(guān)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促補短板。
廉政瞭望·官察室：涼山州采取哪些措施提升紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)、完善內(nèi)控機制，確保紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍擔(dān)負(fù)使命任務(wù)？
陳剛：我們認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合中央紀(jì)委和省紀(jì)委干部隊伍建設(shè)相關(guān)要求，梳理形成《加強組織建設(shè)和隊伍建設(shè)任務(wù)清單》，系統(tǒng)推進(jìn)政治建設(shè)、組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)五大工程。以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦干部配備夯實隊伍根基，綜合運用選調(diào)、考調(diào)、商調(diào)等方式引進(jìn)人才，今年以來全州紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)充實優(yōu)秀年輕干部120人、同比增長90%，35歲以下年輕干部占比34%、較年初提升7個百分點；聚焦教育培養(yǎng)強化能力素質(zhì)，開設(shè)“彝州紀(jì)檢講堂”，推動委領(lǐng)導(dǎo)“人人上講臺”、業(yè)務(wù)骨干“輪流做輔導(dǎo)”，圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全鏈條業(yè)務(wù)，組織3大板塊、5個專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)12期、1000余人次參訓(xùn)，啟動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力提升計劃，全州140余名干部開展行政綜合、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查及巡察交叉練兵；聚焦嚴(yán)管厚愛扎進(jìn)制度籠子，《涼山州紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法（試行）》規(guī)范干部監(jiān)督，《涼山州紀(jì)檢監(jiān)察干部“十個嚴(yán)禁”》在履職用權(quán)、政商關(guān)系等方面列明“負(fù)面清單”，《州紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)干部日常監(jiān)督管理辦法（試行）》強化日常監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。
來源：《廉政瞭望》雜志 會東縣紀(jì)委監(jiān)委 會東清風(fēng)
