文 | 國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院 姜江 班帥帥

以場景指引推動全社會供數(shù)、用數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)新動能加速集聚釋放，是“以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”的生動實踐。近期，國家數(shù)據(jù)局會同相關部門共同編制印發(fā)工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個行業(yè)領域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景指引，首次在行業(yè)層面為數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供路線圖與方法論，既為企業(yè)加快挖掘數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展提供了操作手冊，更為數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的需求牽引。

一、場景指引是推進各行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要抓手

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用仍處于起步階段，社會各界數(shù)據(jù)意識、用數(shù)能力仍存在較大差距，以場景指引帶動各行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，既是落實黨中央、國務院關于加快新場景大規(guī)模應用的有力舉措，也是凝聚行業(yè)共識，加快企業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放的有效路徑。

（一）政策有引導。習近平總書記多次強調(diào)，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，為數(shù)據(jù)要素價值釋放提供了方向指引。國家數(shù)據(jù)局會同十六個部門共同推動的“數(shù)據(jù)要素×”行動實施2年以來，以行業(yè)場景為突破，各行業(yè)領域數(shù)據(jù)應用水平加快提升，陸續(xù)發(fā)布超700個典型場景的場景指引。國務院辦公廳前不久印發(fā)的《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》在國家層面再次指出了場景建設的重要價值。

（二）行業(yè)有共識。從信息化到數(shù)字化再到當前人工智能的蓬勃發(fā)展，每一次的產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)突破都越來越離不開對數(shù)據(jù)的充分利用和價值挖掘。與傳統(tǒng)要素不同，數(shù)據(jù)具有鮮明的行業(yè)屬性和場景特征，只有與場景結(jié)合才能體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。發(fā)布的場景指引匯聚了當前重點行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用共性場景，既明確了各行業(yè)領域發(fā)展要重點解決的問題，也凝聚了行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)價值釋放的共識路徑。

（三）企業(yè)有需求。我國經(jīng)濟體量大、經(jīng)營主體多，在地域、行業(yè)等方面都存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，特別是數(shù)據(jù)作為新要素，對于有著雄厚人才、資金的央國企都屬于新領域，對于絕大部分數(shù)字化轉(zhuǎn)型都還未完成的中小企業(yè)而言，“不懂、不會、不敢”的現(xiàn)象更加突出，場景指引的編制旨在通過總結(jié)行業(yè)內(nèi)成熟的數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑，為中小企業(yè)提供可操作可落地的行動指南，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新助力。

二、持續(xù)推動場景指引落地見效，更好服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

場景指引堅持問題導向，以小切口場景為核心，重點梳理總結(jié)了相應場景下從數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應用到價值成效等全鏈條方法路徑，對于企業(yè)而言，既是場景庫，更是價值圖。

（一）以場景指明發(fā)展突破口。通過場景指引，能夠顯著看出各行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式的差異性及價值釋放的多樣性。比如在工業(yè)制造領域，數(shù)據(jù)要素的應用已從局部輔助走向全局賦能，逐步形成覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務全鏈條的數(shù)據(jù)驅(qū)動體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，數(shù)據(jù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式與治理體系等維度加速變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，加快擺脫靠天吃飯、靠經(jīng)驗種田的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。再如在科技創(chuàng)新領域，數(shù)據(jù)高效共享加快帶來研發(fā)模式變革，已經(jīng)成為低空、海洋、醫(yī)藥等多領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。金融服務領域，通過數(shù)據(jù)的融合應用，不但有效破解了中小微企業(yè)融資難、信用評估難等傳統(tǒng)痛點，讓金融服務更精準地觸達實體經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，同時加速金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新迭代，催生出“數(shù)據(jù)驅(qū)動風控、數(shù)字賦能服務”的新型模式。

（二）以場景明確開發(fā)路線圖。場景指引從面臨問題出發(fā)，詳細列舉了破解該問題需要突破的各類場景，并明確了每個場景應該匯聚的數(shù)據(jù)類型，相應的融合利用路徑及典型應用成效，形成了“行業(yè)痛點→數(shù)據(jù)類別→融合路徑→典型場景→成效指標→落地要點”的詳細操作指南，最大程度降低企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用門檻。如交通運輸領域，要破解傳統(tǒng)運力調(diào)度中供需失衡、資源閑置、效率低下等問題，就需要匯聚車輛運力數(shù)據(jù)、運輸需求數(shù)據(jù)、基礎設施與資源數(shù)據(jù)及外部環(huán)境數(shù)據(jù)等四大類超過20項細分數(shù)據(jù)類型。再通過多源數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)清洗與建模、動態(tài)配置策略優(yōu)化等系列環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)相關場景的建設，實現(xiàn)提升客貨運營效率、降低運輸企業(yè)成本、提升運力周轉(zhuǎn)能力等可考核的價值目標。

（三）以場景點亮行業(yè)價值圖。場景指引不僅是企業(yè)以數(shù)據(jù)實現(xiàn)降本增效的方法論，更是各行業(yè)數(shù)據(jù)價值圖。如工業(yè)制造中相關場景提出“讓每一道工序都有數(shù)據(jù)影子”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出“把耕地變成像素管”，商貿(mào)流通提出“用數(shù)據(jù)換庫存”。再如科技創(chuàng)新提出“科研數(shù)據(jù)像自來水一樣擰開即用”，醫(yī)療健康提出“讓群眾少墊錢”，應急管理提出“用數(shù)據(jù)跑贏災害”等目標，正是各行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的真實價值所在，也是后續(xù)各行業(yè)數(shù)據(jù)價格形成過程中的價值錨點。

三、加快場景指引應用推廣，凝聚更多發(fā)展共識

數(shù)據(jù)價值重在應用，場景指引的價值重在落地?？偟膩砜矗覈餍袠I(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍處于起步階段，從指引到應用，還需要各地方各部門的協(xié)同配合，也需要更多企業(yè)的親身實踐。

（一）以指引提升數(shù)據(jù)意識。指引以企業(yè)業(yè)務為切入口，以具體成效為評價導向，能夠為企業(yè)提供直觀的價值收益，是提升企業(yè)治數(shù)用數(shù)意識的有力抓手。希望各地方能夠以場景指引的宣貫推廣為契機，加快提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)意識，讓數(shù)據(jù)成為中小企業(yè)降本增效創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

（二）以指引加快行業(yè)轉(zhuǎn)型。指引首次在行業(yè)層面列舉了數(shù)據(jù)價值釋放的關鍵環(huán)節(jié)，為行業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提供了可借鑒的方法路徑，希望行業(yè)龍頭企業(yè)能在此基礎上，不斷豐富各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)開發(fā)利用工具箱，同時挖掘更多的高價值環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動數(shù)據(jù)鏈，以數(shù)據(jù)鏈反哺產(chǎn)業(yè)鏈，加快全行業(yè)的高效轉(zhuǎn)型。

（三）以指引凝聚價值共識。當前，數(shù)據(jù)市場正處于發(fā)展初期，各方都在積極探索數(shù)據(jù)價值形成規(guī)律，無論是數(shù)據(jù)交易還是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，都離不開數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)，而這些歸根到底都與數(shù)據(jù)應用場景密不可分。希望數(shù)據(jù)流通服務機構(gòu)能積極聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、第三方服務商等，以行業(yè)場景為依托，探索適應數(shù)據(jù)要素的價值形成及價格發(fā)現(xiàn)機制，為數(shù)據(jù)市場發(fā)展提供更多支撐。