學生飲用奶是世界公認的，改善和提高學生營養(yǎng)健康和身體素質的重要途徑，是全球營養(yǎng)改善的重要貢獻力量，在提升兒童的健康與營養(yǎng)水平的同時，還有助于促進教育和地方經濟發(fā)展。根據國際乳品聯合會發(fā)布的《全球學生奶項目現狀公報(2024版)》，對世界學生飲用奶情況概述如下。

1.全球覆蓋范圍

據國際乳品聯合會調查，在104個國家和地區(qū)中，超過2.1億兒童、青少年從學生飲用奶計劃或學校供餐計劃中受益，享用到了牛奶和乳制品，相較于2019年，受益人數增加了16%。調查顯示，57%的國家實施專門的學生飲用奶計劃，31%的國家將學生飲用奶作為學校供餐計劃的一部分來提供(調查國家54個)。61%的學生飲用奶項目對學生免費，34%以補貼價格提供(調查國家49個)。在目標兒童年齡段方面，大致可分為6歲以下、6~12歲、13~15歲、16~17歲和18歲及以上等年齡段，超過75%的學生奶項目覆蓋6~12歲兒童，其次是6歲以下、13~15歲的兒童，項目覆蓋率均超過50%，此外，還有45%的項目覆蓋16~17歲大齡兒童(調查國家53個)。在目標兒童覆蓋率方面，有5個國家/地區(qū)的覆蓋率達到了100%，分別是英國、芬蘭、巴西、泰國及加拿大-新斯科舍??；有12個國家/地區(qū)的覆蓋率介于80%~99%，包括保加利亞、克羅地亞、捷克共和國、多米尼加共和國、愛沙尼亞、日本、拉脫維亞、立陶宛、葡萄牙、羅馬尼亞、盧旺達和瑞典。

2.供應產品種類和規(guī)格

在學生飲用奶計劃及學校供餐計劃供應的產品中，98%的學生飲用奶項目供應液態(tài)奶，48%供應酸奶，32%供應奶酪，22%供應發(fā)酵乳產品(調查國家50個)。供應的牛奶或乳制品類型包括全脂、低脂或脫脂，有近61%的項目提供了全脂液態(tài)奶(調查國家41個)。調查顯示，供應的牛奶或乳制品主要為原味(即無添加風味)，在液態(tài)奶、酸奶和發(fā)酵乳等產品中，原味產品是風味產品的兩倍(調查國家48個)。超過一半的學生飲用奶項目提供了有機牛奶(58%)或無乳糖或低乳糖的乳制品(55%)(調查國家38個)。

在學生飲用奶產品規(guī)格方面，液態(tài)奶、酸奶和奶酪最常見的規(guī)格分別是151~250毫升(81%，調查國家52個)、50~150克(70%，調查國家27個)和21~40克(44%，調查國家16個)。在供應頻率方面，大多數項目每周會多次供應牛奶或乳制品，其中，32%的項目每周供應5~6次，21%每周供應3~4次，15%每周供應2次(調查國家47個)。在學年供應份數方面14%的學生飲用奶項目為每名兒童提供超過200份的牛奶或乳制品，30%提供151~200份，9%提供101~150份，9%提供51~100份，35%提供12~50份，3%提供少于12份(調查國家43個)。在供應時間方面，48%的學生飲用奶項目在早餐供應，46%在午餐供應(調查國家50個)。其他供應時間還有課后晚餐及美國夏季期間的額外餐食等。

3.推廣目標與活動

學生飲用奶計劃或學校供餐計劃涵蓋了多個推廣目標，首要目標是改善兒童的健康和營養(yǎng)狀況，94%的學生奶項目選擇了這一目標。其他重要目標還有向兒童傳授營養(yǎng)或農業(yè)知識、促進當地牛奶生產、提供社會安全保障、提高學生出勤率以及提供農業(yè)支持(調查國家53個)。

推廣活動是學生飲用奶計劃或學校供餐計劃的重要組成部分。關于牛奶和乳制品最重要的三條推廣信息是：膳食鈣的重要來源，健康飲食的組成部分，提供優(yōu)質蛋白質(調查國家52個)。調查顯示，90%的推廣活動主要目標群體是學生，其次是教師、家長(調查國家50個)。在推廣渠道方面，80%的推廣活動通過社交媒體開展，此外，海報和小冊子，與員工、兒童和家長的直接溝通，以及主題活動和集市也被廣泛采用(調查國家51個)。超過2/3的調查國家表示，行業(yè)協(xié)會和政府會不定期舉辦推廣活動(調查國家49個)，其中，宣傳最為廣泛的活動是“世界學生奶日”(每年9月最后一個星期三)，在參與調查的國家/地區(qū)中得到了廣泛認可。

從學生飲用奶的運作方式看，主要分為兩大類別：一類是學生飲用奶列入學校供餐計劃之中，兩者密切結合，如歐美、日本等發(fā)達國家；另一類是單獨實施學生飲用奶計劃，如泰國、中國、澳大利亞等。由于各國的國情不同和歷史背景不一，其學生飲用奶計劃的出發(fā)點和做法既有不同的特點，也有許多共同之處。下面，僅以具有代表性的國家為例，對其學生飲用奶發(fā)展情況做一概述，以供參考。

1.美國

美國是世界上推廣學校供餐與供奶規(guī)模較大的國家，也是為學校供餐制定法律法規(guī)最早的國家之一。美國的學生供餐計劃最早可追溯到1929年，但直到1946年聯邦政府頒布《國家學校午餐法》，國家學校午餐計劃(National School Lunch Program，NSLP)有了財政保障后，才開始真正意義上的起步和發(fā)展。1975年，聯邦政府修訂《兒童營養(yǎng)法》，又啟動實施了學校早餐計劃(School Breakfast Program，SBP)。目前，NSLP和SBP是美國兩個最為重要、覆蓋最廣的涉及學生飲用奶的兒童營養(yǎng)計劃，此外還有特殊奶計劃(Special Milk  Programme，SMP)、夏季食品服務(Summer Food Service Program，SFSP)、婦女、兒童與嬰兒計劃(Women,Infants,and Children，WIC)，以及兒童和成人關照食品計劃(Child and Adult Care Food Program，CACFP)等。

美國農業(yè)部負責宏觀管理和調控學校供餐計劃，制定、修訂學校供餐計劃的各項標準和實施細則，為實施學校供餐計劃的各州和學區(qū)提供技術指導，監(jiān)督各州、學區(qū)的實施情況，并評估各州及學區(qū)的管理情況。NSLP、SBP的供應對象為公立和非營利性私立學校的學前班至12年級學生，參與學生可根據自身條件申請不同折扣(免費餐、減價餐和全價餐三種形式)的餐食，每一份補貼牛奶不少于半品脫(約236毫升)，以低脂或無脂牛奶為主，每周供應5天。據美國農業(yè)部數據，在2023財年，NSLP為近10萬所學校的2900萬學生提供了46億份午餐，總成本約為172億美元；SBP覆蓋約9萬所學校，為學生提供了24億份早餐，總成本約為52億美元。

美國在改善兒童營養(yǎng)狀況方面已有70余年的發(fā)展歷史，針對不同兒童需求實施了多項計劃，且各項計劃都有相應的立法體系和管理體系作保障，各計劃具有不同特點，全方位地為兒童提供營養(yǎng)保障。得益于此，美國學生飲用奶計劃始終在可持續(xù)地良性發(fā)展。

2.英國

早在1921年，英國就在《教育法》中做出有關學生餐的規(guī)定。1934年，英國頒布《乳品法》，正式為學生飲用奶計劃立法。1946年，根據《教育法》相關政策，英國政府對學生飲用奶計劃開始財政補貼，向全國中小學生免費供應牛奶。20世紀70年代開始，該計劃調整為對學生飲用奶進行部分補貼。此后，由于法律法規(guī)反復修訂或失效，加之政府執(zhí)行不到位，導致英國學生飲用奶計劃發(fā)展頗為坎坷。直到脫歐后，英國政府在2021年重新制定了學生飲用奶計劃推廣策略和學生飲用奶補貼計劃，英國學生飲用奶計劃就此迎來新的發(fā)展機遇。

目前，學生飲用奶計劃已移交給英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士的當地政府，將面向全英國學齡兒童分發(fā)牛奶。農村支付機構(Rural Payments Agency，RPA)負責英格蘭、蘇格蘭和威爾士該計劃的管理。農業(yè)、環(huán)境和農村事務部(Department of Agriculture,Environment and RuraAffairs，DAERA)負責北愛爾蘭該計劃的實施。新的學生飲用奶補貼計劃面向英格蘭、蘇格蘭和威爾士定期注冊的學生，涵蓋學前教育、托兒所、小學和中學，5歲以下的學齡兒童可參加幼兒計劃(Nursery Milk Scheme)獲得免費牛奶(威爾士5~7歲兒童也有資格獲得政府資助的牛奶)。補貼的乳制品種類包括：①全脂或半脫脂的巴氏殺菌乳；②全脂或半脫脂的調味乳(生乳含量≥90%，添加糖或蜂蜜≤7%)；③ 全脫脂或半脫脂原味酸奶；④無乳糖牛奶；⑤UHT牛奶。據英國農村支付局統(tǒng)計，在2023-2024學年，政府提供了約626萬英鎊為29382所學校的1058多萬學生供應牛奶。

3.日本

在日本，學生飲用奶是與學校午餐相結合，作為其中不可或缺的一部分而推行的。1954年，日本政府頒布《學校供餐法》和《關于促進乳品業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)的法令》，為學生飲用奶計劃的實施提供了法律保障和財政支持。此外，日本還先后頒布了《營養(yǎng)師法》(1947年)、《營養(yǎng)改善法》(1952年)《學校保健法》(1958年)、《酪農振興法》《食品衛(wèi)生法》(1974年)等有關法律，并不斷加以完善，從而保證了供餐與供奶的穩(wěn)定、持久和有序運行。

日本學校午餐由教育部門牽頭實施，其他主管部門各司其職，給予配合和協(xié)助。其中，文部科學省負責宏觀管理，制定總體規(guī)劃與計劃；厚生勞動省從衛(wèi)生和社會保障角度進行指導、監(jiān)督和審查；農林水產省按照學校供餐目標，負責與相關部門商議供奶數量。目前，學校供餐對象已涵蓋小學、中學、中等教育學校及特殊教育學校等“各種義務教育”的兒童或學生。日本政府對午餐用奶提供財政補貼，并強調用100%的國產鮮奶作為學生飲用奶。為小學生每日供奶200毫升，中學生為300毫升，年均供奶為195天。據文部科學省調查，2021年日本全國有29614所學校供餐，供餐率為95.6%，蓋學生人數約931萬人，其中，小學18923所，供餐率為99.0%；中學9107所，供餐率為91.5%。

由于全面推行學校供餐，大力倡導飲用牛奶，日本中小學生的營養(yǎng)與健康狀況得到顯著改善，奶業(yè)有了長遠發(fā)展，昔日“無畜農業(yè)”根本改觀，如今奶業(yè)產值在農業(yè)中的占比僅次于水稻，居第二位，成為日本的重要產業(yè)。

4.泰國

1985年，泰國政府為解決牛奶供需矛盾問題，啟動了學生飲用奶計劃，向奶農大量收購鮮奶，加工后以低價供應給在校學生?？偫磙k公室還專門設立了國家飲用牛奶促進委員會(National Milk Drinking Campaign Board，NMDCB)負責倡導公眾尤其是兒童及青少年飲用牛奶，同時促進提高國內乳業(yè)及乳制品的管理能力和質量水平。1992年，泰國政府把以低價收費方式開展的學生飲用奶計劃改變成全部免費，中央政府每年提供補貼對公立學校的學生免費供奶。2001年，學生飲用奶計劃監(jiān)督管理權限移交給泰國農業(yè)部畜牧發(fā)展局，并直接向總理辦公室匯報。2003年，政府出臺了學生飲用奶企業(yè)免收7%增值稅的政策。在宣傳推廣上，政府也高度重視，泰國國王和王室成員經常出席各種學生飲用奶推廣活動，前總理曾親自參與廣告宣傳。

政府補貼免費范圍已從剛開始的公立幼兒園擴大到公立小學6年級；學生飲用奶產品補貼種類由原來8個不同包裝及風味，簡化為巴氏殺菌乳和UHT奶的3個不同包裝產品；公立學校的學生在“校奶日”都能得到200毫升免費牛奶，每學年“校奶日”也在原有200天基礎上，逐步增加了60個假期飲奶日，達到260天；政府對學生飲用奶的預算保持增加趨勢。2023年，泰國受益于學生飲用奶項目的學生數量達到670萬人，覆蓋率達到100%。

在啟動學生飲用奶計劃之前，泰國人幾乎完全沒有喝牛奶的習慣及傳統(tǒng)，2021年，泰國年人均牛奶消費量為18千克，學生飲用奶已成為泰國乳制品市場的重要組成部分，約占整個液態(tài)奶市場的30%。泰國學生飲用奶計劃取得成功的一個重要因素是政府在財政上堅持不懈給予支持，不僅開拓了一個以國產乳制品為中心的內銷市場，還培養(yǎng)了幾代泰國人從小飲用牛奶的習慣，改變了一個民族的飲食習慣。

總之，通過研究世界學生飲用奶推廣做法和經驗，有四點共識值得借鑒和參考：一是牛奶是世界公認最為完美、最為理想的食物之一，是改善兒童營養(yǎng)健康，不可或缺的重要食品。二是健全政策法規(guī)和設立推廣專項，是學生飲用奶計劃長遠發(fā)展的重要保障，凡是頒布配套法規(guī)的國家、凡是設立推廣專項的國家，學生飲用奶推廣范圍廣、效果好，操作規(guī)范，持續(xù)運行。三是學生飲用奶計劃功在當代，利在干秋，既營養(yǎng)健康，又拉動消費，對奶業(yè)發(fā)展、對經濟發(fā)展意義深遠。四是國家學生飲用奶計劃推廣是系統(tǒng)工程，要廣泛動員，多方參與。