那么，在全球航空版圖上，各個(gè)城市的地位到底怎么樣？哪些城市的地位又發(fā)生了變化？最近揭曉的一份涉及12座城市的名單，提供了一個(gè)權(quán)威性的參照。

2月28日，國(guó)新辦就交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)議明確，下一步要提升航空樞紐發(fā)展的能級(jí)。其中最受關(guān)注的，是點(diǎn)名了12座城市：

強(qiáng)化北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門(mén)戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐；

從定位可以明顯看出，這12座城市，在航空綜合地位上分為三檔。

北京、上海、廣州，定位為全方位門(mén)戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，地位居首。這絲毫不意外。因?yàn)闊o(wú)論從航空流量，還是從在全球航空版圖上的鏈接度看，它們都是第一梯隊(duì)的。

據(jù)披露，2020年前，北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位。北京、上海還躋身全球10個(gè)年旅客吞吐量過(guò)億的城市之列。

緊隨之后的第二檔，有7個(gè)城市：成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱。定位為區(qū)域復(fù)合型門(mén)戶航空樞紐。

若從航空流量看，前五個(gè)城市，應(yīng)該都不意外。根據(jù)2023年的數(shù)據(jù)，上海、北京、廣州之外，成都、深圳、重慶、昆明、西安，都進(jìn)入了全國(guó)航空旅客吞吐量前八強(qiáng)。

但是，這次點(diǎn)名的順序，顯然并不完全是按照航空流量來(lái)的。因?yàn)橥跒豸斈君R、哈爾濱的旅客吞吐量都在前十名開(kāi)外，哈爾濱更是在前二十名之外。而未被點(diǎn)名的杭州，則進(jìn)入了前十。

那么，這背后到底有何玄機(jī)？

其實(shí)，這次點(diǎn)名的都是樞紐機(jī)場(chǎng)，顧名思義，流量只是一個(gè)方面，更要綜合考慮它在區(qū)域內(nèi)的航空地位。比如，烏魯木齊、哈爾濱在西北、東北，都算得上是重要的門(mén)戶型城市，并且，在對(duì)外連接上，也有著特殊的地位。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，杭州在長(zhǎng)三角航空版圖上的地位，則明顯無(wú)法與烏魯木齊和哈爾濱在各自區(qū)域內(nèi)的地位相比。

其實(shí)，這次發(fā)布會(huì)上，還有一句話值得特別注意——強(qiáng)化一批區(qū)域航空樞紐面向特定區(qū)域的國(guó)際功能。很大程度上，烏魯木齊、哈爾濱、昆明等，其實(shí)都可以歸入此列。

還可以參考的一個(gè)政策表述是，關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)曾明確指出，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力。

這些城市要提升上述能力，航空當(dāng)然是一個(gè)非常重要的紐帶。

因此，也可以說(shuō)，這次未被直接點(diǎn)名的南寧、蘭州、呼和浩特等，在航空樞紐建設(shè)上，也有望享受到相關(guān)政策的支持。

當(dāng)然，相比前面的十座城市，處于第三檔的兩座城市，在定位上則更具特殊性。

鄂州：專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐。

鄭州：綜合性航空貨運(yùn)樞紐。

于2022年7月正式投運(yùn)的鄂州花湖機(jī)場(chǎng)，是全球第四個(gè)，亞洲第一個(gè)、國(guó)內(nèi)唯一的專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。由此也就不難理解，鄂州作為12座城市中唯一的普通地級(jí)市能夠脫穎而出了。

如果說(shuō)其他城市是靠流量和城市地位取勝，那么，鄂州則明顯是靠機(jī)場(chǎng)定位上的差異化取勝。

鄭州航空樞紐建設(shè)，則同樣側(cè)重于貨運(yùn)——“貨運(yùn)為先、國(guó)際為先、以干為先”。

數(shù)據(jù)顯示，鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量由2013年的25萬(wàn)噸增至2021年的70.5萬(wàn)噸，穩(wěn)居全國(guó)第6位，躋身全球貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)40強(qiáng)——排名遠(yuǎn)高于其旅客吞吐量。

此外，鄭州航空港是目前唯一一個(gè)由國(guó)家批復(fù)設(shè)立的國(guó)家級(jí)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。同時(shí)，航空之于鄭州的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確實(shí)堪稱是“關(guān)鍵先生”。

比如，鄭州航空港貢獻(xiàn)的進(jìn)出口總額占河南全省的半壁江山。這次鄭州以綜合性航空貨運(yùn)樞紐的定位被單獨(dú)點(diǎn)名，意味著這方面的優(yōu)勢(shì)未來(lái)也將獲得更多的政策認(rèn)可。

不過(guò)，城市格局在各個(gè)維度的洗牌，總是在不斷發(fā)生。航空領(lǐng)域也一樣。與之前的航空樞紐建設(shè)名單相比，這次的12座城市格局，發(fā)生明顯變化。

2010年，民用航空局所確定的航空樞紐格局是：

北京、上海、廣州為中國(guó)三大門(mén)戶復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)；

對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，處于金字塔尖的門(mén)戶復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)城市保持不變，依然是北京、上海、廣州，唯一的區(qū)別是定位上多了“全方位”的前綴。

第二梯隊(duì)由區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)變?yōu)閰^(qū)域復(fù)合型門(mén)戶航空樞紐，入列城市則由8個(gè)變?yōu)?個(gè)。其中，武漢、鄭州、沈陽(yáng)出列，新增深圳、哈爾濱。

第三梯隊(duì)，這次只點(diǎn)名了鄂州、鄭州。但上一次則是十二大干線機(jī)場(chǎng)：深圳、南京、杭州、青島、大連、長(zhǎng)沙、廈門(mén)、哈爾濱、南昌、南寧、蘭州、呼和浩特。

考慮到此次公布的12座機(jī)場(chǎng)，并非源自正式的文件口徑，很可能是不完整的名單，所以目前還不能完整判斷到底哪些城市晉級(jí)，哪些城市地位下降了。

但就目前的情況看，深圳、哈爾濱的航空地位進(jìn)一步提升，應(yīng)該是大概率。

談到航空樞紐，就不得不提機(jī)場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正式通航的民用機(jī)場(chǎng)超過(guò)250個(gè)，并且還處于不斷增加的狀態(tài)。

如2023年就新通航機(jī)場(chǎng)6座：湖南湘西邊城機(jī)場(chǎng)、河南安陽(yáng)紅旗渠機(jī)場(chǎng)、四川南充閬中古城機(jī)場(chǎng)、山西朔州滋潤(rùn)機(jī)場(chǎng)、西藏阿里普蘭機(jī)場(chǎng)、山東濟(jì)寧大安機(jī)場(chǎng)。

但彼此間的差異很大。

從流量看，旅客吞吐量超過(guò)千萬(wàn)人次的不到40個(gè)，超過(guò)2000萬(wàn)人次更是僅有20多個(gè)。而200萬(wàn)級(jí)以下且有實(shí)際出港航班的機(jī)場(chǎng)，高達(dá)183座。

從規(guī)模等級(jí)看，居第一梯隊(duì)的4F機(jī)場(chǎng)，不到20座。

從區(qū)域分布看，新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南的機(jī)場(chǎng)數(shù)量在15座以上。

可以說(shuō)，時(shí)至今日，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為絕大部分經(jīng)濟(jì)大城的標(biāo)配。但也有一個(gè)罕見(jiàn)的例外——蘇州，成為全國(guó)GDP前20位、人口過(guò)千萬(wàn)的城市中，唯一沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的城市。

不止如此，擁有第二機(jī)場(chǎng)的城市也在增多。目前，北京、上海、成都都是雙大型樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行。

此外，還有多座城市在謀劃建第二機(jī)場(chǎng)。如重慶、廣州、西安、鄭州、杭州、南京等。

但是在目前大背景下，第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)的不確定性明顯上升。這也是區(qū)域格局調(diào)整的又一個(gè)變量因素。

其實(shí)，大型機(jī)場(chǎng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從來(lái)不止是取決于一座城市自身的意愿和能力。天時(shí)、地利、人和，都不可少。