國務院常務會議于9日審議通過《中華人民共和國自然保護區(qū)條例（修訂草案）》，以行政法規(guī)形式系統(tǒng)重構自然保護區(qū)的建設、保護和管理制度，進一步統(tǒng)籌生態(tài)保護與合理利用的關系，為新時代高質量推進自然保護區(qū)發(fā)展提供有力法治保障。此次修訂是自然保護地領域承上啟下的關鍵立法，標志著我國自然保護區(qū)建設邁入高質量發(fā)展新階段。

國家林草局指出，自然保護區(qū)涵蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)及具有特殊意義的自然遺跡，在我國自然保護地體系中具有基礎性地位。隨著以國家公園為主體的自然保護地體系建設全面推進，原有條例已難以適應新形勢，亟需通過制度完善優(yōu)化功能定位、管理體制與管控措施。

云南會澤黑頸鶴國家級自然保護區(qū)

位于云南曲靖的會澤黑頸鶴國家級自然保護區(qū)近日迎來越冬候鳥遷徙高峰期。成群的黑頸鶴、灰鶴在長海體型濕地棲息覓食，構成一幅和諧的生態(tài)畫卷。黑頸鶴為國家一級重點保護野生動物，云貴高原是其主要越冬地，每年10月至次年3月在此停留。

保護區(qū)管護局局長肖良開介紹，區(qū)內有兩萬余名原住居民，鳥類食物來源依賴傳統(tǒng)農耕，人鶴共生成為區(qū)域特色。原條例規(guī)定核心區(qū)禁止任何人進入，不利于此類伴生型保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。修訂后允許在核心區(qū)開展特定活動，并提出差別化管控機制，為實現(xiàn)高水平保護與高質量發(fā)展協(xié)同提供了法律依據，有助于拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)

作為國家一級重點保護野生動物，揚子鱷為變溫動物，需在低溫環(huán)境下轉入洞穴冬眠。安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)根據水溫變化啟動人工馴養(yǎng)個體轉場工作，野生種群則自行越冬。

管理局局長章崇志表示，過去因居民生產生活受限、棲息地修復困難等問題制約發(fā)展。此次條例修訂回應基層訴求，明確依法推進系統(tǒng)性生態(tài)修復，堅持“自然恢復為主、人工修復為輔”的科學原則。同時將生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一的理念制度化，鼓勵社區(qū)居民參與保護并從中受益，推動從“被動約束”轉向“主動守護”。此外，條例理順管理體制，強化執(zhí)法監(jiān)督，支持運用“天空地”一體化監(jiān)測等科技手段，提升管理規(guī)范化、精細化與智能化水平。

江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)

自1994年施行以來，原《自然保護區(qū)條例》在生態(tài)保護、資源管理等方面發(fā)揮重要作用。但面對經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設新要求，其在功能定位、分區(qū)管理、權責劃分等方面已顯滯后。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任高吉喜指出，自然保護區(qū)類型多樣，必須實施精準的分區(qū)管控。

高吉喜表示，此次修訂將原有“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)”三區(qū)結構優(yōu)化為核心保護區(qū)與一般控制區(qū)兩大類，調整了對砍伐、放牧、捕撈等行為“一刀切”禁止的規(guī)定，更加注重保障原住居民合法權益。這一改革既簡化管理層級，增強公眾理解，也體現(xiàn)以人為本和實事求是原則，契合國際倡導的社區(qū)共管理念，有利于探索自然保護與資源可持續(xù)利用的新模式，實現(xiàn)生態(tài)為民、科學利用。

西藏羌塘國家級自然保護區(qū)

我國自1956年設立首個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)以來，已建立各級各類自然保護區(qū)2600余處，覆蓋珍稀物種、特有種質資源、重要生態(tài)系統(tǒng)及地質遺跡等多元保護對象。海南師范大學副校長徐基良強調，如此廣泛的類型差異決定了差別化管控的必要性。

徐基良指出，差別化管控基于生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律與人類活動影響的深入分析，打破“均質化”管理模式，依據生態(tài)敏感性、物種分布、遺跡完整性及人為干擾程度等指標進行精準功能分區(qū)。其核心在于多目標協(xié)同：既要維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，也要兼顧原住民權益、公共服務需求與發(fā)展空間。修訂后的條例明確可實行差別化管控的情形，標志著我國自然保護地治理由傳統(tǒng)“圈地保護”向科學評估、分類施策的精細化模式轉變。

黑龍江呼中國家級自然保護區(qū)

當前，我國正加快構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。2024年1月1日，《國家公園法》正式施行，全面規(guī)范國家公園的設立、管理與監(jiān)督；此次自然保護區(qū)條例修訂，則從行政法規(guī)層面系統(tǒng)完善自然保護區(qū)制度設計。

國家林草局自然保護地管理司司長袁繼明表示，本次修訂是對多年實踐經驗的總結升華，為自然保護區(qū)規(guī)范化、標準化、科學化管理提供法治支撐。條例堅持問題導向和生態(tài)保護優(yōu)先原則，統(tǒng)籌保護與發(fā)展關系，落實黨中央關于新型自然保護地體系建設的決策部署，完善管理制度，銜接《國家公園法》等相關法律法規(guī)，形成制度合力，共同構筑自然保護地法律體系的“四梁八柱”，筑牢生態(tài)文明建設根基。

新疆喀納斯國家級自然保護區(qū)