“信用+執(zhí)法”模式已在地方實(shí)踐中落地，打通了“評(píng)價(jià)—執(zhí)法—修復(fù)”全鏈條，提升監(jiān)管效能、降低企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為各地推進(jìn)監(jiān)管改革的關(guān)鍵路徑。

“信用+執(zhí)法”的政策演進(jìn)

“信用+執(zhí)法”并非新概念，國(guó)家層面早有政策引導(dǎo)：

• 2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。
• 2022年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，明確要求建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。
• 2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。

近期，湖南省政府半年內(nèi)兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，省委書(shū)記沈曉明明確提出要健全信用應(yīng)用場(chǎng)景，積極探索“信用+執(zhí)法”監(jiān)管模式，提升執(zhí)法效能。

目前，全國(guó)多地已形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐案例。

地方實(shí)踐典型案例

江蘇：“信用+”漸進(jìn)式執(zhí)法

江蘇省作為經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)省份，自2024年起在南京溧水區(qū)、連云港連云區(qū)等8地推行“信用+”漸進(jìn)式執(zhí)法模式。該模式適用于市場(chǎng)監(jiān)管總局及本省規(guī)定的輕微違法行為清單，在發(fā)現(xiàn)違法后，優(yōu)先引導(dǎo)企業(yè)書(shū)面承諾整改。若按期整改到位，可視作“及時(shí)改正”，依法減輕或免除處罰，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從“單點(diǎn)查處”向“生態(tài)治理”轉(zhuǎn)變。

黑龍江：“信用代證+執(zhí)法裁量”

黑龍江省大慶市在全國(guó)率先建立“信用代證+執(zhí)法裁量”機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告納入行政執(zhí)法證據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)“先查信用、再定處罰”。案件調(diào)查同步核查當(dāng)事人信用狀況，信用報(bào)告與檢查記錄、筆錄一同歸檔，杜絕“憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法”。

根據(jù)信用情況實(shí)施差異化裁量：對(duì)一年內(nèi)無(wú)同類(lèi)違法且符合條件的企業(yè)依法減罰、少罰或不罰；對(duì)屢次違法、拒不改正的失信主體從嚴(yán)處罰。同時(shí)建立“核查-改正-認(rèn)定-歸檔”全流程管理及信用異議處理機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法由“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”。

重慶：打造“信用+執(zhí)法”綜合場(chǎng)景

重慶市打通信用系統(tǒng)與執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，依托數(shù)字平臺(tái)歸集發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域超7000萬(wàn)條信用信息，按信用等級(jí)設(shè)定不同抽查比例，并結(jié)合“一定時(shí)期內(nèi)已接受檢查”排除規(guī)則，隨機(jī)抽取企業(yè)開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

巴南區(qū)作為先行試點(diǎn)區(qū)域，已取得階段性成效，初步構(gòu)建起“信用+執(zhí)法”一體化應(yīng)用場(chǎng)景。

廣東：創(chuàng)新“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管

廣東省陽(yáng)江市探索“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管試點(diǎn)，將合規(guī)指引、責(zé)令整改與信用承諾相結(jié)合，形成“事前預(yù)防—事中干預(yù)—事后懲戒”閉環(huán)，避免“小過(guò)重罰”。

自江城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局試點(diǎn)以來(lái)，共查處違法案件174件，其中不予處罰11宗、免于處罰12宗，累計(jì)減免罰款91.5萬(wàn)元，有效激發(fā)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)積極性。

從地方探索到制度成型

從湖南部署到全國(guó)多點(diǎn)突破，“信用+執(zhí)法”正逐步走向制度化、規(guī)范化。

信用評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性是前提，需強(qiáng)化全國(guó)信用信息共享平臺(tái)樞紐功能，推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)互通，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、全面的信用畫(huà)像。

執(zhí)法尺度的差異化是核心，通過(guò)免罰清單、梯度懲戒等方式，對(duì)守信者“無(wú)事不擾”、對(duì)失信者“利劍高懸”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源最優(yōu)配置。

信用修復(fù)的便捷性是保障，應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的修復(fù)機(jī)制，簡(jiǎn)化流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，賦予市場(chǎng)主體糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)信用體系的彈性與生命力。

湖南近期密集推進(jìn)相關(guān)工作，表明信用體系建設(shè)正從“建平臺(tái)、歸數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)應(yīng)用、促協(xié)同”。

中央政策引導(dǎo)與地方創(chuàng)新實(shí)踐正共同推動(dòng)“信用+執(zhí)法”成為監(jiān)管改革主流方向，其本質(zhì)是以信用重構(gòu)監(jiān)管邏輯，實(shí)現(xiàn)從“政府監(jiān)管”向“信用共治”的轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前仍需破解區(qū)域壁壘，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)互認(rèn)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，加快將地方經(jīng)驗(yàn)上升為全國(guó)統(tǒng)一制度規(guī)范，持續(xù)完善社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)。