2026年2月3日，永昌系三十一家公司名下鋼鐵產(chǎn)能指標在淘寶網(wǎng)（阿里拍賣）進行公開拍賣，涉及云南永鋼鋼鐵集團永昌鋼鐵有限公司的煉鐵產(chǎn)能210萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸。此次拍賣為繼山西城財鋼鐵、西王金屬科技之后，自2024年8月《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》暫停以來第三起引發(fā)行業(yè)關注的產(chǎn)能指標拍賣案例。

然而，該次拍賣最終確認流拍。

政策背景：產(chǎn)能置換全面暫停

根據(jù)工信部2024年8月23日發(fā)布的《關于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》，所有新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案公示與公告均已暫停。在此背景下，多家企業(yè)發(fā)布競買提示，明確指出：若未來行政主管部門確認產(chǎn)能指標作廢，則競買無效，成交價款將無息返還；同時強調(diào)，因政策調(diào)整導致無法置換或價值變動的風險由競買人自行承擔。

這意味著，即便拍賣成交，相關產(chǎn)能指標能否完成后續(xù)置換仍存在重大政策不確定性。

設備信息

本次拍賣的210萬噸煉鐵和200萬噸煉鋼產(chǎn)能，對應設備為1座1350立方米高爐、2座450立方米高爐及2座50噸轉爐。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組2021年對云南的督察結果，當?shù)卮咒摦a(chǎn)能已突破2018年設定的2500萬噸控制目標，實際產(chǎn)能將超3100萬噸。為此，云南省要求2023年底前完成鋼鐵行業(yè)轉型升級，全面淘汰限制類裝備。

2023年10月，安寧市政府公示顯示，永昌鋼鐵有限公司（設備由云南敬業(yè)鋼鐵租賃）于2020年復產(chǎn)，2021年因安全事故再度停產(chǎn)，后續(xù)將按全省鋼鐵行業(yè)轉型升級方案推進裝備升級改造。因此，除1350立方米高爐外，其余設備須在2023年底前完成升級或退出。

圖源：[1][2]

鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能置換資格

依據(jù)已暫停執(zhí)行的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號文），用于置換的產(chǎn)能必須列入2016年國務院國資委或省級政府上報國務院備案的去產(chǎn)能實施方案清單（即“底單”）。盡管云南省相關文件未公開，但從拍賣信息判斷，永昌鋼鐵產(chǎn)能屬于“底單”范圍。

但46號文同時規(guī)定：未重組或未清算的“僵尸企業(yè)”不具備產(chǎn)能置換資格。目前雖無官方定義，但普遍以“連續(xù)虧損三年以上、依賴政府補貼或銀行續(xù)貸維持、資產(chǎn)負債率超85%”作為核心認定標準。

值得注意的是，2025年10月工信部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（征求意見稿）提出：企業(yè)全部煉鐵、煉鋼設備若連續(xù)兩年每年運行不足90天，其產(chǎn)能將直接納入“不得置換”范疇。此舉使“僵尸企業(yè)”的界定更加具體，也進一步壓縮了長期停產(chǎn)產(chǎn)能的盤活空間。

永昌鋼鐵的破產(chǎn)之路

• 2010年起：受行業(yè)產(chǎn)能過剩、成本上升影響，資金鏈斷裂，陷入債務危機。
• 2014年：被列入淘汰落后產(chǎn)能名單，同年6月全面停產(chǎn)。
• 2016–2019年：多次嘗試復產(chǎn)未果，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)停滯。
• 2020–2021年：短暫恢復生產(chǎn)后再次停產(chǎn)。
• 2021–2023年：法院裁定對永昌系三十一家公司合并重整，2023年10月宣告破產(chǎn)，11月通過破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案。

至此，永昌鋼鐵完成從“僵尸企業(yè)”到破產(chǎn)清算的全過程。按照46號文規(guī)定，完成法治化清算的僵尸產(chǎn)能理論上具備參與置換的資格。但新政策是否繼續(xù)承認此類產(chǎn)能，仍是未知數(shù)。

拍賣記錄

新舊政策交替，“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能何去何從？

46號文曾為“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能留下一條出路——通過破產(chǎn)清算或重組，實現(xiàn)產(chǎn)能合法流轉。永昌鋼鐵的破產(chǎn)路徑看似符合這一機制。

然而，最新征求意見稿擬將“設備連續(xù)兩年年運行不足90天”的產(chǎn)能直接排除在可置換范圍之外，釋放出收緊信號。若該條款正式實施，類似永昌鋼鐵這類長期停產(chǎn)、歷經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能或將徹底失去置換資格。

總結

永昌鋼鐵產(chǎn)能拍賣雖已流拍，但其背后折射出的是鋼鐵行業(yè)在結構調(diào)整與政策過渡期的關鍵命題：那些已完成破產(chǎn)清算的“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，是否還能在新一輪產(chǎn)業(yè)整合中獲得重生機會？最終答案，取決于即將出臺的新版產(chǎn)能置換政策走向。