鄂爾多斯市委五屆十一次全會(huì)明確提出，要圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境抓改革，以改革激活發(fā)展“一池春水”。這一戰(zhàn)略部署精準(zhǔn)把握了新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心邏輯，契合了高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)制度供給優(yōu)化的迫切需求。鄂爾多斯作為國(guó)家重要的能源基地和西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放前沿城市，營(yíng)商環(huán)境改革不僅關(guān)乎本地經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)提振，對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有典型示范意義。本文結(jié)合鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境改革的鮮活實(shí)踐，闡釋營(yíng)商環(huán)境改革激活發(fā)展動(dòng)能的內(nèi)在邏輯，梳理改革實(shí)踐的核心路徑，提出深化改革的優(yōu)化方向，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考與實(shí)踐借鑒。

營(yíng)商環(huán)境改革是激活發(fā)展的源頭活水

營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域制度供給水平的體現(xiàn)，改革質(zhì)量直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的釋放效能。從核心要義來(lái)看，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程，本質(zhì)上是通過(guò)健全市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化規(guī)則框架，持續(xù)削減制度性交易成本、化解市場(chǎng)運(yùn)行不確定性的過(guò)程。這一過(guò)程能夠?yàn)樯a(chǎn)要素高效配置搭建制度框架，推動(dòng)資本、人才、技術(shù)等核心發(fā)展要素順暢流動(dòng)與優(yōu)化組合，為經(jīng)營(yíng)主體活力迸發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能筑牢根基，成為激活發(fā)展“一池春水”的關(guān)鍵支撐。

對(duì)企業(yè)而言，尤其是研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境是其投資的前提條件。優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、規(guī)范契約執(zhí)行流程、減少行政性干預(yù)頻次，能夠有效降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)與交易成本，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。當(dāng)前，鄂爾多斯正處于從傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，這類新興產(chǎn)業(yè)普遍具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值的特征，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的制度保障能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的深度與廣度直接關(guān)乎轉(zhuǎn)型進(jìn)程的快慢與轉(zhuǎn)型成效的優(yōu)劣。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境的差異化配置直接造成要素配置效率的區(qū)域分化。在公平開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境中，各類經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得平等的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素會(huì)主動(dòng)向制度成本低、配置效率高的區(qū)域匯聚，形成“環(huán)境優(yōu)化、成本下降、效率提升、發(fā)展提速”的良性循環(huán)。反之，行政壁壘、市場(chǎng)分割等營(yíng)商環(huán)境短板，極易引發(fā)資源錯(cuò)配問(wèn)題，抑制經(jīng)營(yíng)主體活力釋放，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。鄂爾多斯提出以營(yíng)商環(huán)境改革激活發(fā)展“一池春水”，核心目標(biāo)就是通過(guò)制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，構(gòu)建開(kāi)放包容的制度環(huán)境，提升對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的集聚能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

黨建引領(lǐng)下鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境改革取得的成效

鄂爾多斯立足本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展現(xiàn)狀，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，探索出一條具有區(qū)域特色的營(yíng)商環(huán)境改革路徑，各項(xiàng)舉措已初見(jiàn)成效。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，通過(guò)“集群黨委+黨員共建聯(lián)合體”雙輪驅(qū)動(dòng)模式推動(dòng)黨業(yè)深度融合，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)大動(dòng)能。通過(guò)壓實(shí)黨建責(zé)任、深化理論學(xué)習(xí)、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，整改完成黨建工作突出問(wèn)題，“抓教育、嚴(yán)考核、強(qiáng)責(zé)任”書記項(xiàng)目落地見(jiàn)效，“暖城五心”先鋒黨建品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，以聯(lián)合主題黨日、黨員攻堅(jiān)等活動(dòng)凝聚部門合力，為營(yíng)商環(huán)境改革提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的首要關(guān)口，鄂爾多斯以“快準(zhǔn)營(yíng)、簡(jiǎn)變更、易退出”為導(dǎo)向，持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。通過(guò)建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育儲(chǔ)備庫(kù)，出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)助政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)型辦理流程，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)“六合一、一次辦”，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)、辦理時(shí)效壓縮，有效激發(fā)了微觀經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)活力。截至2025年12月，全市完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”462戶，轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。創(chuàng)新推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“三聯(lián)智辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可事項(xiàng)同步聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷，線上推行“證照打包辦”服務(wù)模式，線下設(shè)立專門窗口構(gòu)建“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”辦理流程，有效破解企業(yè)“多頭跑、重復(fù)交”的堵點(diǎn)難題，市場(chǎng)準(zhǔn)入辦理效率顯著提升。

二是升級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。鄂爾多斯圍繞企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，打造“基礎(chǔ)+增值”一體化政務(wù)服務(wù)體系，在市本級(jí)及各旗區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，整合74項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)與13項(xiàng)證照聯(lián)辦事項(xiàng)，拓展政策咨詢、人才服務(wù)、金融支持、法治保障等7類43項(xiàng)增值服務(wù)，組建專業(yè)化企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，提供精準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)。針對(duì)新建投資項(xiàng)目，推行全流程幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，2025年以來(lái)已為320個(gè)新建投資項(xiàng)目提供1664項(xiàng)審批事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)，有效加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)進(jìn)度。這種服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，2025年全市企業(yè)服務(wù)專區(qū)累計(jì)辦件量達(dá)39479件，經(jīng)營(yíng)主體的獲得感與滿意度明顯提升。

三是完善制度保障體系。鄂爾多斯以法治化建設(shè)為突破點(diǎn)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與契約執(zhí)行力度，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供平等的制度保障。在政策制定環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、退出市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)享有同等權(quán)利、承擔(dān)同等義務(wù)。在執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，推行包容審慎監(jiān)管模式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少不必要的行政干預(yù)，降低企業(yè)制度性交易成本。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善糾紛多元化解機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢制度屏障，推動(dòng)形成“創(chuàng)新有激勵(lì)、權(quán)益有保障、發(fā)展有空間”的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商生態(tài)。

黨建引領(lǐng)賦能營(yíng)商環(huán)境改革縱深推進(jìn)的優(yōu)化路徑

圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)改革，是鄂爾多斯第五屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議立足高質(zhì)量發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇，也是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然路徑。立足當(dāng)下，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，鄂爾多斯以黨建引領(lǐng)為核心，聚焦協(xié)同治理、數(shù)字轉(zhuǎn)型、保障夯實(shí)三大關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)激活發(fā)展動(dòng)能。

一是強(qiáng)化協(xié)同治理，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性特征決定了需強(qiáng)化多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，既要打破部門壁壘實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，也要深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。鄂爾多斯要進(jìn)一步提升“集群黨委+黨員共建聯(lián)合體”雙輪驅(qū)動(dòng)效能，完善市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門改革舉措破解政策碎片化問(wèn)題。深化“一網(wǎng)通辦”改革，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨區(qū)域共享共用，提升審批服務(wù)協(xié)同效率。同時(shí)，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，針對(duì)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立精準(zhǔn)政策支持體系，優(yōu)化研發(fā)投入激勵(lì)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮人才科創(chuàng)飛地作用，完善人才引育留用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字普惠金融支撐，緩解中小企業(yè)融資難題，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以協(xié)同治理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。在政策制定中精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家與自治區(qū)要求，結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)際延續(xù)“暖城五心”產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)驗(yàn)。

二是推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，完善評(píng)價(jià)閉環(huán)。以數(shù)字技術(shù)為支撐，提升營(yíng)商環(huán)境治理效能，健全科學(xué)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，形成改革閉環(huán)。加快數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管的深度融合，升級(jí)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍，推行“智能審批”“無(wú)感申辦”模式，提升服務(wù)便捷度。搭建企業(yè)需求智能感知系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)捕捉企業(yè)訴求，推動(dòng)政策供給與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。依托黨建引領(lǐng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)科學(xué)性，開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估，客觀反映改革成效與短板。暢通黨員聯(lián)系企業(yè)的訴求反饋渠道，建立“企業(yè)訴求、快速響應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問(wèn)效”閉環(huán)機(jī)制，精準(zhǔn)解決企業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”模式，在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，并將改革成效納入黨建與部門績(jī)效考核，以黨建“紅”引領(lǐng)營(yíng)商“優(yōu)”，營(yíng)造全員參與的良好氛圍。

三是夯實(shí)保障根基，凝聚改革合力。持續(xù)夯實(shí)改革保障基礎(chǔ)，為營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性升級(jí)提供持久支撐。在制度保障上，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保各類經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利平等、義務(wù)均等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善糾紛多元化解機(jī)制，筑牢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度屏障。在組織保障上，進(jìn)一步壓實(shí)黨建責(zé)任，建強(qiáng)基層組織堡壘，通過(guò)理論武裝與業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升工作人員專業(yè)能力，確保改革舉措落地見(jiàn)效。在氛圍營(yíng)造上，結(jié)合鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，依托“黨建+人才科創(chuàng)體驗(yàn)中心”等載體開(kāi)展沉浸式宣傳活動(dòng)，通過(guò)“暖城暖企”“民情懇談會(huì)”等形式傾聽(tīng)企業(yè)與群眾呼聲，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的認(rèn)同感與參與度，為改革持續(xù)深化凝聚廣泛合力。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，鄂爾多斯將深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，始終以黨建為引領(lǐng)，運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革向縱深發(fā)展。通過(guò)黨建引領(lǐng)制度協(xié)同、生態(tài)培育、數(shù)字賦能與評(píng)價(jià)反饋，持續(xù)推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境成為鄂爾多斯最鮮明的城市標(biāo)識(shí)、最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以改革之力激活發(fā)展“一池春水”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。